2009年9月22日 星期二

07►{志服法規獎勵辦法}

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志願服務法

【修正日期】民國103年5月30日
【公布日期】民國103年6月18日

【法規沿革】

1‧中華民國九十年一月二十日總統(90)華總一義字第9000011840號令制定公布全文25條;並自公布日起施行
2‧中華民國一百零二年六月十一日總統華總一義字第10200111631號令修正公布第5、18、20條條文;並增訂第5-1條條文
 中華民國一百零二年七月十九日行政院院臺規字第1020141353號公告第4條第1項所列屬「內政部」之權責事項,自一百零二年七月二十三日起改由「衛生福利部」管轄
3‧中華民國一百零三年六月十八日總統華總一義字第10300093381號令修正公布第15條條文

【章節索引】

第一章 總則 §1
第二章 主管機關 §4
第三章 志願服務運用單位之職責 §6
第四章 志工之權利及義務 §14
第五章 促進志願服務之措施 §16
第六章 志願服務之法律責任 §22
第七章 經費 §23
第八章 附則 §24


【法規內容】

第一章  總 則

第1條(立法目的)

  為整合社會人力資源,使願意投入志願服務工作之國民力量做最有效之運用,以發揚志願服務美德,促進社會各項建設及提昇國民生活素質,特制定本法。
  志願服務,依本法之規定。但其他法律另有規定者,從其規定。
第2條(適用範圍)

  本法之適用範圍為經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫。
  前項所指之服務計畫不包括單純、偶發,基於家庭或友誼原因而執行之志願服務計畫。
第3條(名詞定義)

  本法之名詞定義如下:
  一、志願服務:民眾出於自由意志,非基於個人義務或法律責任,秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會,不以獲取報酬為目的,以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務。
  二、志願服務者(以下簡稱志工):對社會提出志願服務者。
  三、志願服務運用單位:運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立案團體。

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第二章  主管機關

第4條(主管機關)

  本法所稱之主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。
  本法所定事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各目的事業主管機關辦理。
  前二項各級主管機關及各目的事業主管機關主管志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃及辦理,其權責如下:
  一、主管機關:主管從事社會福利服務、涉及二個以上目的事業主管機關之服務工作協調及其他綜合規劃事項。
  二、目的事業主管機關:凡主管相關社會服務、教育、輔導、文化、科學、體育、消防救難、交通安全、環境保護、衛生保健、合作發展、經濟、研究、志工人力之開發、聯合活動之發展以及志願服務之提昇等公眾利益工作之機關。
第5條(主管機關及目的事業主管機關之權責)

  主管機關及各目的事業主管機關應置專責人員辦理志願服務相關事宜;其人數得由各主管機關及各目的事業主管機關視其實際業務需要定之。為整合規劃、研究、協調及開拓社會資源、創新社會服務項目相關事宜,每年至少應召開志願服務聯繫會報一次。
  對志願服務運用單位,應加強聯繫輔導並給予必要之協助。
    --102年6月11日修正公布前原條文--自動比對
內 容
第5條之1(志願服務調查之研究並出版統計報告)

  中央主管機關應至少每五年舉辦志願服務調查研究,並出版統計報告。

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第三章  志願服務運用單位之職責

第6條(志工之召募)

  志願服務運用單位得自行或採聯合方式召募志工,召募時,應將志願服務計畫公告。
  集體從事志願服務之公、民營事業團體,應與志願服務運用單位簽訂服務協議。
第7條(運用計畫之辦理)

  志願服務運用者應依志願服務計畫運用志願服務人員。
  前項志願服務計畫應包括志願服務人員之召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及其服務項目。
  志願服務運用者應於運用前,檢具志願服務計畫及立案登記證書影本,送主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備案,並應於運用結束後二個月內,將志願服務計畫辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查;其運用期間在二年以上者,應於年度結束後二個月內,將辦理情形函報主管機關及志願服務計畫目的事業主管機關備查。
  志願服務運用者為各級政府機關、機構、公立學校或志願服務運用者之章程所載存立目的與志願服務計畫相符者,免於運用前申請備案。但應於年度結束後二個月內,將辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查。
  志願服務運用者未依前二項規定辦理備案或備查時,志願服務計畫目的事業主管機關應不予經費補助,並作為服務績效考核之參據。
第8條(運用計畫之核備)

  主管機關及志願服務計畫目的事業主管機關受理前條志願服務計畫備案時,其志願服務計畫與本法或其他法令規定不符者,應即通知志願服務運用單位補正後,再行備案。
第9條(志工之教育訓練)

  為提昇志願服務工作品質,保障受服務者之權益,志願服務運用單位應對志工辦理下列教育訓練:
  一、基礎訓練。
  二、特殊訓練。
  前項第一款訓練課程,由中央主管機關定之。第二款訓練課程,由各目的事業主管機關或各志願服務運用單位依其個別需求自行訂定。

第10條(服務環境)

  志願服務運用單位應依照志工之工作內容與特點,確保志工在符合安全及衛生之適當環境下進行服務。
第11條(服務資訊)

  志願服務運用單位應提供志工必要之資訊,並指定專人負責志願服務之督導。
第12條(志願服務證及服務紀錄冊)

  志願服務運用單位對其志工應發給志願服務證及服務紀錄冊。
  前項志願服務證及服務紀錄冊之管理辦法,由中央主管機關定之。
第13條(服務限制)

  必須具專門執業證照之工作,應由具證照之志工為之。

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第四章  志工之權利及義務

第14條(志工之權利)

  志工應有以下之權利:
  一、接受足以擔任所從事工作之教育訓練。
  二、一視同仁,尊重其自由、尊嚴、隱私及信仰。
  三、依據工作之性質與特點,確保在適當之安全與衛生條件下從事工作。
  四、獲得從事服務之完整資訊。
  五、參與所從事之志願服務計畫之擬定、設計、執行及評估。
第15條(志工之義務)

  志工應有以下之義務:
  一、遵守倫理守則之規定。
  二、遵守志願服務運用單位訂定之規章。
  三、參與志願服務運用單位所提供之教育訓練。
  四、妥善使用志願服務證。
  五、服務時,應尊重受服務者之權利。
  六、對因服務而取得或獲知之訊息,保守秘密。
  七、拒絕向受服務者收取報酬。
  八、妥善保管志願服務運用單位所提供之可利用資源。
  前項所規定之倫理守則,由中央主管機關會商有關機關定之。
    --103年6月18日修正公布前原條文--自動比對
內 容
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第五章  促進志願服務之措施

第16條(志工之保險)

  志願服務運用單位應為志工辦理意外事故保險,必要時,並得補助交通、誤餐及特殊保險等經費。
第17條(志願服務績效證明書)

  志願服務運用單位對於參與服務成績良好之志工,因升學、進修、就業或其他原因需志願服務績效證明者,得發給服務績效證明書。
  前項服務績效之認證及證明書格式,由中央主管機關召集各目的事業主管機關及直轄市、縣(市)政府會商定之。
第18條(汰舊設備之撥用)

  各目的事業主管機關得視業務需要,將汰舊之器材及設備無償撥交相關志願服務運用單位使用。
    --102年6月11日修正公布前原條文--自動比對
內 容
第19條(績效評鑑與獎勵)

  志願服務運用單位應定期考核志工個人及團隊之服務績效。
  主管機關及目的事業主管機關得就前項服務績效特優者,選拔楷模獎勵之。
  主管機關及目的事業主管機關應對推展志願服務之機關及志願服務運用單位,定期辦理志願服務評鑑。
  主管機關及目的事業主管機關得對前項評鑑成績優良者,予以獎勵。
  志願服務表現優良者,應給予獎勵,並得列入升學、就業之部分成績。
  前項獎勵辦法,由各級主管機關及各目的事業主管機關分別定之。
【相關法規】第六項~勞工志願服務獎勵辦法*志願服務獎勵辦法*文化業務志願服務獎勵辦法 *法院單一窗口聯合服務業務志願服務獎勵辦法*榮譽觀護人志願服務獎勵辦法
*犯罪被害人保護志工志願服務獎勵辦法 *教育業務志願服務獎勵辦法*僑務委員會僑教志願服務獎勵辦法*行政院消費者保護委員會志願服務獎勵辦法
*衛生福利志願服務獎勵辦法*內政業務志願服務獎勵辦法
第20條(志願服務榮譽卡)

  志工服務年資滿三年,服務時數達三百小時以上者,得檢具證明文件向地方主管機關申請核發志願服務榮譽卡。
  志工進入收費之公立風景區、未編定座次之康樂場所及文教設施,憑志願服務榮譽卡得以免費。
  依其他法律規定之民防、義勇警察、義勇交通警察、義勇消防、守望相助、山地義勇警察、災害防救團體及災害防救志願組織編組成員,自本法修正施行後,其服務年資滿三年,服務時數達三百小時以上者,準用第一項及第二項規定,予以半價優待。
    --102年6月11日修正公布前原條文--自動比對
內 容
第21條(兵役替代役)

  從事志願服務工作績效優良並經認證之志工,得優先服相關兵役替代役;其辦法,由中央主管機關定之。

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第六章  志願服務之法律責任

第22條(過失侵權之賠償)

  志工依志願服務運用單位之指示進行志願服務時,因故意或過失不法侵害他人權利者,由志願服務運用單位負損害賠償責任。
  前項情形,志工有故意或重大過失時,賠償之志願服務運用單位對之有求償權。

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第七章  經 費

第23條(經費編列與運用)

  主管機關、志願服務計畫目的事業主管機關及志願服務運用單位,應編列預算或結合社會資源,辦理推動志願服務。

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第八章  附 則

第24條(在國外之志工)

  志願服務運用單位派遣志工前往國外從事志願服務工作,其服務計畫經主管機關及目的事業主管機關備查者,適用本法之規定。
第25條(施行日)

  本法自公布日施行。



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志願服務法


中華民國90年1月20日總統華總一義字第9000011840號令公布
中華民國102年6月11日總統華總一義字第10200111631號令公布增訂
第五條之一條文;並修正第五條、第十八條及第二十條條文

第一章 總則

第一條   為整合社會人力資源,使願意投入志願服務工作之國民力量做最有效之運用,以發揚志願服務美德,促進社會各項建設及提昇國民生活素質,特制定本法。
志願服務,依本法之規定。但其他法律另有規定者,從其規定。

第二條   本法之適用範圍為經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫。
前項所指之服務計畫不包括單純、偶發,基於家庭或友誼原因而執行之志願服務計畫。

第三條   本法之名詞定義如下:
一、志願服務:民眾出於自由意志,非基於個人義務或法律責
任,秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢
獻社會,不以獲取報酬為目的,以提高公共事務效能及增
進社會公益所為之各項輔助性服務進社會公益所為之各項輔助性服務。
二、志願服務者(以下簡稱志工):對社會提出志願服務者。
三、志願服務運用單位:運用志工之機關、機構、學校、法人
或經政府立案團體。


第二章 主管機關

第四條   本法所稱之主管機關:在中央為內政部,在直轄市為直轄市政府,在縣(市)為縣(市)政府。
本法所定事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各目的事業主管機關辦理。
前二項各級主管機關及各目的事業主管機關主管志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃及辦理,其權責如下:
一、主管機關:主管從事社會福利服務、涉及二個以上目的事
業主管機關之服務工作協調及其他綜合規劃事項。
二、目的事業主管機關:凡主管相關社會服務、教育、輔導、
文化、科學、體育、消防救難、交通安全、環境保護、衛
生保健、合作發展、經濟、研究、志工人力之開發、聯合
活動之發展以及志願服務之提昇等公眾利益工作之機關。

第五條   主管機關及目的事業主管機關應置專責人員辦理志願服務相關事宜;其人數得由各主管機關及各目的事業主管機關視其實際業務需要定之。為整合規劃、研究、協調及開拓社會資源、創新社會服務項目相關事宜,每年至少應召開志願服務聯繫會報一次。
對志願服務運用單位,應加強聯繫輔導並給予必要之協助。

第五條之一   中央主管機關應至少每五年舉辦志願服務調查研究,並出版統
計報告。


第三章 志願服務運用單位之職責

第六條   志願服務運用單位得自行或採聯合方式召募志工,召募時,應將志願服務計畫公告。
集體從事志願服務之公、民營事業團體,應與志願服務運用單位簽訂服務協議。

第七條   志願服務運用者應依志願服務計畫運用志願服務人員。
前項志願服務計畫應包括志願服務人員之召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及其服務項目。
志願服務運用者應於運用前,檢具志願服務計畫及立案登記證書影本,送主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備案,並應於運用結束後二個月內,將志願服務計畫辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查;其運用期間在二年以上者,應於年度結束後二個月內,將辦理情形函報主管機關及志願服務計畫目的事業主管機關備查。
志願服務運用者為各級政府機關、機構、公立學校或志願服務運用者之章程所載存立目的與志願服務計畫相符者,免於運用前申請備案。但應於年度結束後二個月內,將辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查。
志願服務運用者未依前二項規定辦理備案或備查時,志願服務計畫目的事業主管機關應不予經費補助,並作為服務績效考核之參據。

第八條   主管機關及志願服務計畫目的事業主管機關受理前條志願服務計畫備案時,其志願服務計畫與本法或其他法令規定不符者,應即通知志願服務運用單位補正後,再行備案。

第九條   為提昇志願服務工作品質,保障受服務者之權益,志願服務運用單位應對志工辦理下列教育訓練:
一、基礎訓練。
二、特殊訓練。
前項第一款訓練課程由中央主管機關定之。第二款訓練課程由各目的事業主管機關或各志願服務運用單位依其個別需求自行訂定。

第十條   志願服務運用單位應依照志工之工作內容與特點,確保志工在符合安全及衛生之適當環境下進行服務。

第十一條   志願服務運用單位應提供志工必要之資訊,並指定專人負責志願服務之督導。

第十二條   志願服務運用單位對其志工應發給志願服務證及服務紀錄冊。
前項志願服務證及服務紀錄冊之管理辦法,由中央主管機關定之。

第十三條   必須具專門執業證照之工作,應由具證照之志工為之。


第四章 志工之權利及義務

第十四條   志工應有以下之權利:
一、接受足以擔任所從事工作之教育訓練。
二、一視同仁,尊重其自由、尊嚴、隱私及信仰。
三、依據工作之性質與特點,確保在適當的安全與衛生條件下
從事工作。
四、獲得從事服務之完整資訊。
五、參與所從事之志願服務計畫之擬定、設計、執行及評估。

第十五條   志工應有以下之義務:
一、遵守倫理守則之規定。
二、遵守志願服務運用單位訂定之規章。
三、參與志願服務運用單位所提供之教育訓練。
四、妥善使用志工服務證。
五、服務時,應尊重受服務者之權利。
六、對因服務而取得或獲知之訊息,保守秘密。
七、拒絕向受服務者收取報酬。
八、妥善保管志願服務運用單位所提供之可利用資源。
前項所規定之倫理守則,由中央主管機關會商有關機關定之。


第五章 促進志願服務之措施

第十六條   志願服務運用單位應為志工辦理意外事故保險,必要時,並得補助交通、誤餐及特殊保險等經費。

第十七條   志願服務運用單位對於參與服務成績良好之志工,因升學、進修、就業或其他原因需志願服務績效證明者,得發給服務績效證明書。
前項服務績效之認證及證明書格式,由中央主管機關召集各目的事業主管機關及直轄市、縣(市)政府會商定之。

第十八條   各目的事業主管機關得視業務需要,將汰舊之器材及設備無償撥交相關志願服務運用單位使用。

第十九條   志願服務運用單位應定期考核志工個人及團隊之服務績效。
主管機關及目的事業主管機關得就前項服務績效特優者,選拔楷模獎勵之。
主管機關及目的事業主管機關應對推展志願服務之機關及志願服務運用單位,定期辦理志願服務評鑑。
主管機關及目的事業主管機關得對前項評鑑成績優良者,予以獎勵。
志願服務表現優良者,應給予獎勵,並得列入升學、就業之部分成績。
前項獎勵辦法,由各級主管機關及各目的事業主管機關分別定之。

第二十條   志工之服務年資滿三年,服務時數達三百小時以上者,得檢具證明文件向地方主管機關申請核發志願服務榮譽卡。
志工進入收費之公立風景區、未編定座次之康樂場所及文教設施,憑志願服務榮譽卡得以免費。
依其他法律規定之民防、義勇警察、義勇交通警察、義勇消防、守望相助、山地義勇警察、災害防救團體及災害防救志願組織編組成員,自本法修正施行後,其服務年資滿三年,服務時數達三百小時以上者,準用第一項及第二項規定,予以半價優待

第二十一條    從事志願服務工作績效優良並經認證之志工,得優先服相關兵役替代役;其辦法,由中央主管機關定之。


第六章 志願服務之法律責任

第二十二條   志工依志願服務運用單位之指示進行志願服務時,因故意或過失不法侵害他人權利者,由志願服務運用單位負損害賠償責任。
前項情形,志工有故意或重大過失時,賠償之志願服務運用單位對之有求償權。


第七章 經費

第二十三條   主管機關、志願服務計畫目的事業主管機關及志願服務運用單位,應編列預算或結合社會資源,辦理推動志願服務。


第八章 附則

第二十四條   志願服務運用單位派遣志工前往國外從事志願服務工作,其服務計畫經主管機關及目的事業主管機關備查者,適用本法之規定。

第二十五條   本法自公布日施行。







志願服務法

志願服務證及服務紀念冊管理辦法

志工基礎教育訓練課程

志願服務團隊組織準則

志工倫理守則

志工誓詞

志願服務的基本概念

志願服務歌

志願服務標誌

國際志願服務日

中華民國各類志工日


「志願服務法」釋義彙集
資料來源:內政部101年2月
資料彙編:中華民國志願服務協會

志願服務紀錄冊疑義
問: 中央目的事業主管機關如無法印製志願服務紀錄冊,可否由下屬機關印製?(內政部92.3.31.內授中社字第0920013749 號函)
答:
一、
志願服務證及服務紀錄冊管理辦法第4 條規定略以:「紀錄冊……,其格式由中央主管機關統一定之,並由中央目的事業主管機關印製。」

二、 查本辦法之立法意旨,乃為顧及各領域之歸屬及管理問題,志願服務紀錄冊由中央目的事業主管機關印製,分送地方目的事業主管機關發給志願服務運用單位轉發志工。
三、 中央目的事業主管機關如因故無法印製,得請其他機關印製,惟有關志願服務紀錄冊之編碼仍應由中央目的事業主管機關辦理。

問: 全國性及區級團體或省級團體,於縣市設有分支單位(未單獨立案),其志願服務紀錄冊如何發給?(內政部92.6.26.內授中社字第0920072706號函)
答: 由全國性及區級團體或省級團體,分別向各分支單位所在地縣市政府申請核發。
問: 志工如同時於不同單位從事服務工作,志願服務紀錄冊如何申領?遺失如何辦理補發?(內政部93.2.2.內授中社字第0930011440 號函、92.7.28.內授中社字第0920072713 號函)
答:
一、
為便於志工服務時數之管理及登錄,志願服務紀錄冊係由本部統一訂定格式及訂定管理辦法。志工如同時受聘於數單位,則可自行擇一單位申領志願服務紀錄冊,並將其服務、訓練、獎勵等相關資料依規定登錄於該紀錄冊。

二、 志願服務紀錄冊如有損壞或遺失情事時,由志工依管理辦法第8 條規定向原申請單位申請補發,並沿用原編號。補發志願服務紀錄冊時,其服務、訓練及表揚獎勵等資料應由原登錄單位補登。

問: 紀錄冊之編碼可否重號?(內政部92.7.28.內授中社字第0920072713 號函)
答: 為方便查詢並避免志工持有二本紀錄冊,紀錄冊之編碼不得重複。紀錄冊之編號如不敷使用,日後由本部研議規定辦理。

問: 紀錄冊已無空白頁可登錄,如何處理?是否必須再重新申請?(內政部92.7.28.內授中社字第0920072713 號函)
答: 建議以加頁方式處理,以節省人力物力。並於新印製紀錄冊時依實際需要增頁印製。

問: 依志願服務證及服務紀錄冊管理辦法第5 條規定,申請發給服務紀錄冊之不屬地方目的事業之主管機關所指為何?
答:
一、
查本辦法之立法意旨,為顧及各領域之歸屬及管理問題,志願服務紀錄冊由中央目的事業主管機關印製,分送地方目的事業主管機關發給志願服務運用單位轉發志工。

二、 本辦法第5 條第1 項「……不屬地方目的事業主管機關之志願服務運用單位,向中央目的事業主管機關申請。」係部分志願服務計畫其目的事業於地方並無業務承辦單位,例如:外交、國防、公平交易、司法矯治……等,故其志願服務紀錄冊向中央目的事業主管機關申請發給。

問: 非為目的事業主管機關可否自行印製志願服務紀錄冊?
答:
一、
志願服務紀錄冊為志工服務之總登錄,涉及核發志願服務榮譽卡、志願服務績效證明書及申請獎勵等事項,攸關志工權益,因此於本辦法規定其格式由中央統一定之,由中央目的事業主管機關印製。

二、 據此,如非中央目的事業主管機關自不得自行印製紀錄冊,而應視其志願服務計畫向地方目的事業主管機關申請核發。惟中央目的事業主管機關如因故無法印製,擬由其他機關印製時,其志願服務紀錄冊之編碼仍應由中央目的事業主管機關辦理。

問: 如何依照志願服務法相關規定辦理申領志願服務紀錄冊相關事宜?(內政部 99.3.26 內授中社字第0990700263 號函)
答:
為維護志工權益,落實志願服務法精神,及利於內政部規劃志願服務政策之參考,各單位應確實依照志願服務法規定辦理下列事項:。

一、
紀錄冊之核發應依志願服務法第 12 條第1 項及志願服務證及服務紀錄冊管理辦法之規定,必須完成基礎及特殊2 項訓練後,方可領冊及登錄服務時數,未完成上開2 項訓練前之服務時數不得追溯採計。

二、 運用單位應依志願服務法規定辦理志工教育訓練課程,以協助志工依法取得志願服務證及服務紀錄冊,並投入志工行列。
三、 志工之基本資料及服務成果,應按月登入「內政部全國志願服務資訊網」,嗣後內政部將依據系統之統計數據,作為審查相關獎勵案件之參考。

訓練課程疑義
問: 直轄市、各縣(市)政府社會局及志願服務運用單位可否自行訂定特殊訓練課程?
答:
一、
依據志願服務法第 9 條第2 項規定:「前項第一款訓練課程,……。第二款訓練課程,由各目的事業主管機關或各志願服務運用單位依其個別需求自行訂定。」

二、 有關社會福利類特殊教育訓練課程經本部於90 年9 月14 日以台(90)內中社字第9072501 號令發布施行,有關社會福利類志工特殊訓練課程仍應參考辦理。
三、 直轄市、各縣(市)政府社會局及志願服務運用單位因服務工作之考量,有另訂特殊訓練課程之需要,自得再訂定特殊教育訓練課程。

問: 地政事務所志工人員如已具有地政士資格,是否仍須接受特殊訓練?(內政部 91.12.2.台內中社字第0910094600 號函)
答:
一、
依據志願服務法第 9 條第1 項規定略以:「……志願服務運用單位應對志工辦理下列教育訓練:一、基礎訓練。二、特殊訓練。」,第二項規定略以:「……第二款訓練課程,由各目的事業主管機關或各志願服務運用單位依其個別需求自行訂定。」

二、 爰上,特殊訓練乃目的事業主管機關或志願服務運用單位基於志工提供服務所需而訂定,與地政士資格並不相同,志工具專業資格仍須接受特殊訓練。惟如具專業資格之志工,已精通地政專業法令及實務,特殊訓練部分課程無再予訓練之必要,內政部(地政司)自得於訂定特殊訓練課程時,規定具地政士資格者免除部分課程之訓練。

問: 志願服務教育訓練有關結業證明書之格式是否有規定格式?(內政部93.6.8.內授中社字第0930700846 號函)
答: 有關志願服務結業證明書之格式,志願服務法並未規定。惟本部於「祥和計畫-廣結志工拓展社會福利工作」第4 點教育訓練部分,定有結業證明書格式。各單位辦理志願服務教育訓練可參照上述格式發給結業證明書。

問: 志願服務基礎訓練課程可否至臺北市政府「臺北e 大學習網」網路教學?(內政部101.1.3.內授中社字第1000701330 號)
答:
一、
有關志願服務基礎訓練課程,各志願服務運用單位自101 年1 月1日起可至臺北市政府「臺北e 大學習網」網路教學

二、 惟為維護志願服務品質,各目的事業主管機關仍須依志願服務法之規定,加強輔導所屬志願服務運用單位針對志工之培訓及服務品質之管理,必要時增加相關研習訓練,同時對於志願服務運用單位應落實考核機制,以確保被服務者之權益;另各部會及縣市政府亦可採網路教學或實體教學雙軌並行。

志願服務法適用範圍疑義
問: 志願服務運用單位擬定之方案或計畫是否適用志願服務法?
答:
一、
志願服務法第 2 條第1 項規定:「本法之適用範圍為經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫」。

二、
、志願服務運用單位所擬之方案或計畫如經本部及其目的事業主管機關備查符合公眾利益之服務計畫後即為本法之適用範圍。


問: 中國青年救國團各縣(含鄉鎮市)團務委員會、各公寓大廈管理委員會及國宅管理委員會可否為志願服務運用單位?
答:
一、
依據志願服務法第 3 條第3 項規定:「志願服務運用單位:運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立案團體。」

二、 中國青年救國團係經本部核准立案之團體,依上述規定得為志願服務運用單位。縣市(含鄉鎮市)團務委員會為其內部分支單位,非屬立案團體,不得為志願服務運用單位。
三、 公寓大廈管理委員會及國宅管理委員會是否為上述「機關、機構、學校、法人或經政府立案團體」,經內政部營建署函釋略以:「國民住宅社區管理委員會立案與否乙節,建請洽詢所在縣(市)政府。」

問: 法務部是否適用志願服務法?法務部所屬各地方法院檢察署遴聘之榮譽觀護人是否適用志願服務法?
答:
一、
志願服務法第4 條第3 項第2 款所定目的事業主管機關,雖並未明列司法、法務工作機關,惟本條除所列舉之各項工作外,亦包括其他關於公眾利益工作之機關,因此法務部應為志願服務有關法務工作之目的事業主管機關。。

二、 依據志願服務法第2 條第1 項規定:「本法之適用範圍為經主管機關或目的事業主管機關主辦……之服務計畫。」第3 條第1 項第1 款規定:「志願服務:民眾出於自由意志,……不以獲取報酬為目的,以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務。」
三、 有關法務部各地方法院檢察署榮譽觀護人是否適用志願服務法,應依上述規定由法務部予以認定。

問: 各縣市警察局所轄義勇警察、義勇交通警察、義勇刑事警察及民防隊是否適用志願服務法?(920522內授中社字0920072347號)
答: 由於義勇警察、義勇交通警察、義勇刑事警察等民防團隊之人員,其召募及組隊、權利義務於民防法及相關規定中有明確之規範,且具一定之強制性,更定有罰則,迥異於個人志願服務所具有之自由意志或遵守志工倫理制約。其召募及組隊相關事宜依民防法及相關規定辦理。

問: 有關志願服務法第4 條第3 項第2 款所訂「消防救難」之主管機關歸屬疑義?(內政部消防署99.4.8.消署民字第0990007376 號函)
答:
一、
查志願服務法第1 條第2 項規定:「志願服務,依本法之規定。但其他法律另有規定者,從其規定。」;次查志願服務法第4 條規定:「本法所稱之主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。本法所訂事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各目的事業主管機關辦理。」案內所述災害防救志願組織之運用單位係各地方目的事業主管機關(消防局)。

二、 另災害防救志願組織係依災害防救法相關規定召募編組,有關工作事項優先適用「災害防救法」及「民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法」等規定辦理,與警察機關運用民防團隊迥異於志願服務法之適用,其認定係屬一致。
三、 災害防救志願組織除依災害防救法相關規定保障各項福利濟助外,為表彰其犧牲奉獻、熱心公益,各級政府應為其投保救災意外險,並得協助提供救災設備;亦依規定頒給內政與消防榮譽章,並得核予工作暨績優獎勵金等等,相關權益與福利保障優於志願服務法,自無疑義。

問: 志願服務法第4 條第3 項第2 款所訂「消防救難」目的事業主管機關在中央及地方政府應分別誰屬?(內政部消防署 99.4.19.消署民字第0990008286 號函)
答:
一、
查志願服務法第1 條第2 項規定:「志願服務,依本法之規定。但其他法律另有規定者,從其規定。」;次查義消及災害防救志願組織秉誠心貢獻社會,不以獲取報酬為目的,協助消防救災工作,自屬於志願服務者(志工),惟義消及災害防救志願組織係依消防法及災害防救法相關規定召募編組,爰其相關志願服務事項應依上開規定優先適用消防法及災害防救法等規定辦理。

二、 另志願服務法之主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。有關消防救難部分,在中央為消防署;在地方為消防局。
三、 有關義消及災害防救志願組織申請志願服務法獎勵乙事,基於地方自治,本署原則尊重主管機關及各地方目的事業主管機關之作為,尚期就無給職之普羅志工,秉持本署一貫從優從寬之福利作法,俾鼓勵其永續從事社會服務志業。

問: 有關外籍人士申請來臺擔任志工案。 (內政部101.2.22.內授中社字第1015930619 號函)
答:
一、
依據101 年1 月3 日立法委員交辦案件摘要表辦理。

二、 查依「志願服務法」第4 條規定:「本法所稱之主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。本法所定事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各目的事業主管機關辦理。前二項各級主管機關及各目的事業主管機關主管志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃及辦理,…」;是以,各領域之志工應受各目的事業主管機關之輔導,先予敘明。
三、 本部為辦理外國人來臺擔任志工事宜,前於94 年9 月30 日邀集中央 各相關部會召開「研商外國人得否申請來臺擔任人民團體志工相關事 宜」會議,會議結論已有明定:「…(二)依照行政法規『屬地原則』, 外國人於我國境內從事志願服務,仍應受『志願服務法』規範,故各 該目的事業主管機關受理志願服務運用單位引進外國人志工申請 案,應本於職權,依志願服務法相關規定審慎核處志願服務計畫。(三) 各目的事業主管機關核准志願服務計畫,並不具備外國人來臺取得居 留、停留簽證效力,外交部對於以擔任志工名義申請簽證者,除審核 是否備具各目的事業主管機關之許可文件外,仍應依外國護照簽證條 例施行細則第13 條規定,本以職權核處。…」(如附件1);是以, 外國人士申請來臺擔任志工,仍應依志願服務法之規定須由志願服務 運用單位檢具志願服務計畫經目的事業主管機關審查後,由中央目的 事業主管機關許可發給許可函,惟為確認外國人士在臺為否曾有相關 違法之紀錄,該計畫應先函請外交部、本部入出國及移民署及警政署 審核後憑辦(如作業流程)。
四、 另依「志願服務法」第9 條之規定:「為提昇志願服務工作品質,保 障受服務者之權益,志願服務運用單位應對志工辦理下列教育訓練: 一、基礎訓練。二、特殊訓練。前項第一款訓練課程,由中央主管機 關定之。第二款訓練課程,由各目的事業主管機關或各志願服務運用 單位依其個別需求自行訂定。」,故志願服務運用單位應依計畫之服 務項目訂定特殊訓練課程以培訓志工;各志工如同時擔任不同領域之 志工,則運用單位應辦理各領域之特殊訓練課程,以確保志工服務品 質。至志願服務運用計畫之擬具,應書明計畫期程、服務項目、地點、 時間,每一計畫之服務項目除因服務性質確有關聯或無法分割外,原 則應以同領域之服務項目為主,俾利目的事業主管機關之審核。
五、 本部已擬具「外國人申請來臺擔任志工申請須知」明確規範申請團體 應具資格、應備文件(如附件2)及計畫範例(如附件3);另申請運用 志工單位如為縣市級之民間團體或機構必須透由縣市地方目的事業 主管機關審核後,檢附審核意見表(如附件4)及相關書表函送中央目 的事業主管機關許可,並依作業流程送相關部會審核通過後發給許可 函。
六、 綜上,外籍人士申請來臺擔任志工,各部會應請依上開規定由中央目 的事業主管機關審核通過後發給許可函;惟該計畫應先函請外交部、 本部入出國及移民署及警政署審核後憑辦。
七、 相關附件請至本部網站(http://vol.moi.gov.tw/vol/ind ex.jsp)公告區下載。

志工召募疑義
問: 得否爰依「志願服務法」辦理甄選大專院校學生擔任業務解說服務人員(即限定召募志工為大專院校學生)?或自行選定學校並函請該校公告「志願服務計畫」以召募志工(即限定學生科系專長)?」(內政部90.8.27.台內中社字第9074684 號函)
答:
一、
志願服務法第 6 條第1 項規定:「志願服務運用單位得自行或採聯合方式召募志工,召募時,應將志願服務計畫公告。」第7 條第1 項規定:「志願服務運用者應依志願服務計畫運用志願服務人員。」

二、 由於各志願服務運用單位所需之志工各有不同條件限制,是以,應將各項召募條件明定於計畫中並予公告。

服務時數及年資計算疑義
問: 志工服務年資可否溯及志願服務法施行之前?
答: 「志工服務績效認證及志願服務績效證明書發給作業規定」第2 條:「志工 服務年資滿1 年,服務時數達150 小時以上者,得向志願服務運用單位申 請認證服務績效及發給志願服務績效證明書」,其服務年資及服務時數之 計算,基於法律不溯及既往原則,應自志願服務法公布日起算。

問: 志工服務時數之計算以何為準? (內政部92.8.6.台內中社字第0920072859 號函)
答: 志工服務時數之計算應以志願服務紀錄冊所載為準,志工如依相關規定完 成教育訓練並從事服務工作,志願服務運用單位應將其服務時數登載於志 願服務紀錄冊並予以認證。

問: 有關志工協助身心障礙者至外縣市參加活動(並住宿過夜),協助餵食、洗 澡……等工作,其服務時數如何計算?(內政部96.1.11.內授中社字 第0960000553 號函)
答: 依據「志願服務證及服務紀錄冊管理辦法」第9 條第2 款服務時數係指實 際提供服務之時數,不含往返時間,故服務時數應由志願服務運用單位按 上開規定依個案事實自行予以認定。

問: 村里辦公室所召募之守望相助隊隊員服勤時間能否納入志工服務時數計 算?(內政部97.12.30.內授中社字第0970020178 號函)
答:
一、
志願服務法第3 條第3 款明定:「志願服務運用單位:運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立案團體。」,合先敘明。

二、 所詢守望相助隊為「村里辦公室」所召募,因村里辦公室非屬志願服 務法所稱「志願服務運用單位」,不適用志願服務法,應無服務時數 認證問題。
問: 有關志工尚未完成基礎訓練及特殊訓練,即先行於運用單位從事服務工作 ,其服務時數得否追溯疑義案。(內政部98.6.1.內授中社字第0980009286 號函)
答: 依據志願服務法第9 條:為提昇志願服務工作品質,保障受服務者之權益 ,志願服務運用單位應對志工辦理基礎訓練及特殊訓練。又志願服務證及 服務紀錄冊管理辦法第2 條明定「志工完成教育訓練者,志願服務運用單 位應發給志願服務證及服務紀錄冊」。按上述立法意旨,民眾須完成基礎 訓練及特殊訓練始成為該運用單位之志工。故基礎訓練與特殊訓練均屬擔 任志工之職前訓練,用以協助民眾勝任志工工作提供服務並保障受服務者 之權益。故民眾未完成該2 項訓練前,所先行提供之服務,自不能計算為 志工服務時數。

問: 志願服務法施行前志工服務時數可否採計?(內政部98.12.1.內授中社字 第0980700862 號函)
答:
一、
本部前於91年10月11日台內中社字第0910027178號函釋:「基於法律 不溯及既往原則,志願服務法施行前志工服務時數不予採計。惟志工 如於本法施行前即於該運用單位從事志願服務工作,志工可於取得志 願服務紀錄冊後補行登錄自90年1月22日起之服務時數。」,該條文係 因應志願服務法施行後,相關子法尚未訂定發布前,考量志工於本法 施行前即已在運用單位擔任志願服務工作,而採取之彈性處理原則, 俾渠等志願服務工作者之時數採認得以銜接,先予說明。

二、 鑒於志願服務法已施行8年,志工如於該法施行多年以後方完成教育 訓練並取得紀錄冊,而補登自90年1月22日起之服務時數,恐有違背 志願服務法之精神;經與本部法規會研議(98年10月15日內社司中社 字第0980700741號書函),將該解釋函予以停止適用;惟為兼顧規範 對象信賴利益之保護原則,本部將於該解釋函停止適用前,先行設過 渡期間(6個月)之處理原則,併予說明。
三、 依「志願服務法」之精神,係為提昇志願服務工作品質,並保障受服 務者之權益,志願服務運用單位應對志工辦理教育訓練,故志工如已 依志願服務法規定完成志願服務基礎與特殊訓練取得紀錄冊,得追溯 登錄未領冊前之服務時數乙節,核與志願服務法之精神不符。
四、 本案經通盤考量,即對於本部91年10月11日台內中社字第0910027178 號函釋將於99 年5 月30 日停止適用;惟對於原符合前開函釋之特定 對象,尚未完成教育訓練課程及補登服務時數者,應於該函停止適用 前完成教育訓練課程及補登時數程序,逾期視同無效。

問: 有關志工時數追溯及疑義案。(內政部99.2.12.內授中社字第0990002243 號函)
答:
一、
查依志願服務法之規定,運用單位須擬訂運用計畫(含服務內容、計 畫期限及教育訓練課程等)報主管或目的事業主管機關備查,是以, 自志願服務法施行後,各運用單位即應依上開規定辦理,先予敘明。

二、 有關志工時數追溯疑義案,本部前於 91 年10 月11 日台內中社字第 0910027178 號函釋:「基於法律不溯及既往原則,志願服務法施行前 志工服務時數不予採計。惟志工如於本法施行前即於該運用單位從事 志願服務工作,志工可於取得志願服務紀錄冊後補行登錄自90 年1 月22 日起之服務時數。」。
三、 上開處理原則,係為因應新法之施行,針對在該法施行前即已在運用 單位擔任志工者,採以彈性處理原則,讓渠等志願服務工作者之時數 得以銜接;惟渠等符合上開資格之志工,係指其運用單位於立法後即 依法提送運用志工計畫報主管或目的事業主管機關備查之期限內完 成教育訓練者為限。

問: 內政部重申有關志工時數追溯及疑義。(內政部99.4.9.內授中社字第 0990700284 號函)
答:
一、
、有關志工時數追溯疑義案,本部前於 91 年10 月11 日台內中社字第 0910027178 號函釋:「基於法律不溯及既往原則,志願服務法施行前 志工服務時數不予採計。惟志工如於本法施行前即於該運用單位從事 志願服務工作,志工可於取得志願服務紀錄冊後補行登錄自90 年1 月22 日起之服務時數。」。

二、 上開處理原則,係指志工自志願服務法施行前即在運用單位服務,而 運用單位應於志願服務法公布後即依規定函報志願服務運用計畫(含 服務內容、計畫期限及教育訓練課程等)報目的事業主管機關備查, 即志工在運用單位備案之運用計畫期間內完成訓練者,方符合規定予 以追溯自該備案後計畫之實施日起至訓練期滿前之時數(例如:該計 畫實施期間為90 年1 月22 日至90 年12 月31 日止,訓練期間為90 年10 月1 日,原依志願服務法之規定應於90 年10 月1 日方可登錄 時數,惟為因應新法施行之過渡期,故可追溯90 年1 月22 日至90 年9 月30 日止之時數)。
三、 另本案為維護符合上開規定之志工權益,爰讓渠等符合規定之志工補 登時數時間,延長至99 年5 月29 日止,並非現行完成訓練即可補登 時數,併予說明。

志願服務榮譽卡疑義
問: 志工申請志願服務榮譽卡需年資滿3 年服務時數滿300 小時,有關年資及 時數計算可否將志願服務法施行前之服務年資及時數計入?(內政部 91.12.6.台內中社字第0910030835 號函)
答: 依據志願服務法第20 條第1 項規定略以:「志工服務年資滿3 年,服務時 數達300 小時以上者,……向地方主管機關申請核發志願服務榮譽卡。」 另基於法律不溯及既往原則,志願服務法施行前志工服務時數不予採計。 惟志工如於本法施行前即於該運用單位從事志願服務工作,志工可於取得 志願服務紀錄冊後補行登錄自90 年1 月22 日起之服務時數。志工申請志 願服務榮譽卡應依上述原則辦理。

問: 有關志工得憑志願服務榮譽卡免費進入公立未編定座次之文教設施或康 樂場所,其展場如係外租(收費)者,憑志願服務榮譽卡是否免費?(內 政部92.6.26.內授中社字第0920072706 號函)
答: 如該設施係外租(收費)者且非屬公營,自非屬免費範圍。

問: 志工如長久未提供服務,可否申請志願服務榮譽卡?(內政部93.5.7.內 授中社字第0930017475 號函)
答: 查「志工申請志願服務榮譽卡作業規定」第2 點規定「志工服務年資滿3 年,……得檢具……申請志願服務榮譽卡」。因此,申請志願服務榮譽卡 時應具有志工身分,亦即在隸屬之志願服務運用單位擔任志工,方符合相 關規定。

問: 志工可否向內政部申請志願服務榮譽卡?(內政部93.06.09.內授中社字 第0930019905 號函)
答: 志工申請志願服務榮譽卡應依志願服務法第 20 條第1 項規定檢具證明文 件向地方主管機關(直轄市、縣市政府社會局處)申請核發。

問: 志工因疑似涉及犯罪或表現不佳遭志願服務運用單位退隊,可否申請志願 服務榮譽卡? (內政部96.9.7 內授中社字第0960014965 號函)
答: 查「志工申請志願服務榮譽卡作業規定」第2 點規定略以:「志工服務年 資滿三年,……得檢具……申請志願服務榮譽卡」。因此,申請志願服務 榮譽卡時應具有志工身分,亦即在隸屬之志願服務運用單位擔任志工,方 符合相關規定。故志工既因故遭退隊處分,喪失志工身分,自不得申請志 願服務榮譽卡。

保險疑義
問: 公務機關所運用之志工是否仍要辦理意外事故保險?(內政部90.6.11. 台內中社字第9019116 號函)
答:
一、
依據志願服務法第16 條規定:「志願服務運用單位應為志工辦理意外 事故保險,……。」

二、 政府機關所屬志工雖準用「公教員工因執行職務冒險犯難或執行危險 職務致殘廢死亡發給慰問金要點」等規定,惟上述規定皆事故發生後 之補償慰問措施,非屬意外事故保險,不符志願服務法第16 條應為 志工辦理意外事故保險之立法意旨。
三、 本案應依志願服務法第 16 條之規定為所屬志工辦理意外事故保險。

問: 具公務人員身分之公務機關所屬志工,是否仍要依志願服務法為其辦理意 外事故保險?(內政部97.4.21.內授中社字第0970006100 號函)
答:
一、
志願服務法第16 條明定:「志願服務運用單位應為志工辦理意外事故 保險,……」,故運用單位均應為其所屬志工辦理意外事故保險,不 因志工具有公務人員身分而有除外之規定。

二、 又「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第7 條第1 項雖為「本 辦法施行後,各機關學校不得再為其人員投保額外保險」,但上揭辦 法第7 條第1 項第1 款即明定「依法律或法規命令規定得以辦理保險 者,不在此限」。志願服務法係總統明令公布之法律,自是符合上開 但書之規定。故公務機關仍應為所屬志工(不論其是否具有公務人員 身分)辦理意外事故保險。

志願服務團隊疑義
問: 有關志願服務法及相關法規對志願服務團隊相關業務疑義案說明。(內政 部97.9.9.內授中社字第0970701306 號函)
答:
一、
「志願服務團隊」非志願服務法內所定名詞,惟實務界所指係個別志 願服務人員所組成之非正式組織,或指志工運用單位對於所屬志工基 於管理或服務需要,所予以編組的附屬組織,故其志工人數應達一定 人數以上,合先敘明。

二、 依據志願服務法第3 條第3 款規定:「志願服務運用單位:運用志工 之機關、機構、學校、法人或經政府立案團體。」,故運用志工之單 位須為機關、機構、學校、法人或經政府立案團體,始為該法所稱之 「志願服務運用單位」。有關志願服務團隊可否由非志願服務法所稱 志願服務運用單位運用乙節,礙於該法並無明令禁止,且無罰則之規 定;況志願服務係出於個人自由意志,如參與之個人同意,尚難禁止, 惟其不適用志願服務法。
三、
有關志願服務團隊可否對外行文乙節,該團隊如為運用單位所屬之附 屬組織或非正式組織,自不能獨立對外行文。

四、
有關志願服務團隊可否獨立開設帳戶乙節,案屬金融機構開戶事宜, 依行政院金融監督管理委員會銀行局96.02.08.銀局(一)字第 09600007980 號函示略以:「(一)查未具法人資格之立案人民團體, 於實體法上並無權利能力,應以其負責人名義申請開戶,但該立案人 民團體名稱可併列於戶名內,財政部84 年8 月4 日台財融第84727366 號函及銀行公會93 年12 月23 日『支票存款戶處理規範』第2 點, 均已有規範。(二)次查目前金融機構辦理存款開戶作業均已電腦化, 受限於欄位字數限制,可能以縮簡名稱為登錄帳戶戶名,政府機關於 辦理補助款匯款作業等,若因補助對象之確認有疑慮時,可請補助對 象逕洽其所開戶之金融機構提供開戶資料作為核對依據。」,所詢請 依前開函示辦理。

五、
有關志願服務團隊接受政府補助可否由隊長簽具領據辦理核銷撥款 乙節,按志願服務團隊接受補助其請款、撥款及核銷作業,須就補助 機關內部審核規章及相關法令規定就個案事實審酌辦理。


其他疑義
問: 民間團體之常務理監事,可否加入該團體之志工隊?(內政部90.4.20.台內中社字第9016816 號函)
答: 經查志願服務法等相關規定並未規定立案團體之幹部不得參加所屬之志工隊。

問: 學校是否屬「集體從事志願服務之公、民營事業團體」?如運用學生從事 志願服務工作,是否應與學校簽訂服務協議?(內政部90.8.27.台內中 社字第9074684 號函)
答:
一、
志願服務法第 6 條第2 項規定:「集體從事志願服務之公、民營事業 團體,應與志願服務運用單位簽訂服務協議。」

二、 公、民營事業團體如以集體方式從事志願服務工作,則須與志願服務 運用單位簽訂服務協議,議定相互的權利及義務。
三、 學校是否屬「集體從事志願服務之公、民營事業團體」乙節,如服務 工作並非學校全體學生集體從事志願服務工作之情形,可不受該項規 定約束,惟雙方如能簽訂服務協議,當有助於釐清權利義務,避免日 後發生爭議。

問: 學生於寒暑假期間從事短期性服務可否發給紀錄冊或服務證明?
答: 依志願服務法及子法相關規定,志願服務運用單位召募志工並施予教育訓 練後,始得發給志願服務證及服務紀錄冊。學生如從事短期性服務,而非 依志願服務法相關規定取得志工資格,志願服務運用單位自不得發給志願 服務紀錄冊、志願服務證或志願服務績效證明書。至是否發給服務證明, 本部無意見。

問: 各志工隊、義工隊、社區守望相助巡守隊是否為「祥和計畫」志工隊?(內 政部92.8.6.台內中社字第0920072859 號函)
答: 有關志工隊、義工隊、社區守望相助巡守隊是否為祥和計畫志工隊乙節, 依據本部90 年12 月14 日函頒修正之「祥和計畫-廣結志工拓展社會福 利工作」第4 點(1)規定略以:「……志願服務運用單位為推展本計畫之 服務項目得召募志工……,函報當地直轄市或縣(市)主管機關備查。」 因此,志工隊、義工隊、社區守望相助巡守隊是否為祥和計畫之團隊,應 由志願服務運用單位逕向當地直轄市或縣(市)主管機關洽辦。

問: 志工從事志願服務工作所領取之所得是否需繳稅?(內政部 94.8.15.內 授中社字第0940013508 號函)
答: 依財政部94 年8 月10 日台財稅字第09404548760 號令釋:志工依志願服 務法規定提供服務,依實際服務次數所領取之交通費或誤餐費,可適用所 得稅法第14 條第1 項第3 類第2 款但書規定免納所得稅。

問: 志工服務是否有車馬補助費?(內政部94.9.22.內授中社字第0940015520 號函)
答:
一、
依據志願服務法第16 條規定:「志願服務運用單位應為志工辦理意外 事故保險,必要時得補助交通、誤餐及特殊保險等經費。」

二、 有關交通費之補助,為志願服務運用單位之權責,可由該單位自行考 量是否補助志工。

問: 志工持有志願服務績效證明書可否回原發給績效證明書之單位就業?(內政部94.11.21.內授中社字第0940716187 號函)
答:
一、
為鼓勵志工從事志願服務工作,志願服務法第17 條第1 項乃規定: 「志願服務運用單位對於參與服務成績良好之志工,因升學、進修、 就業或其他原因需志願服務績效證明者,得發給服務績效證明書。」 此係志工於志願服務運用單位服務成績良好之證明。

二、 如志工欲謀職之單位,其用人條件需志願服務績效證明書,志工自得 向志願服務運用單位申請以備謀職之用。惟該證明書並非就業之必要 條件,志願服務法亦未規定志工可持此證明書於原志願服務運用單位 就業。
三、 志工就業是否需附志願服務績效證明書,係用人單位之權責,依該單 位規定辦理。

問: 有關志工接受志願服務教育訓練及申請服務紀錄冊有無年齡限制? (內政部95.9.14.內授中社字第0950013152 號函)
答:
一、
依據志願服務法第3 條第2 款「志願服務者(以下簡稱志工):對社會 提出志願服務者。」故該法對志工雖無年齡之限制,惟就實務面,嬰 幼兒尚待父母或監護人養育、保護、教養,自無可能符合上述定義。 未成年人(含兒童及少年)為限制行為能力,其是否能理解志願服務教 育訓練,提供志願服務,須視其身心發展狀況及志願服務內容而定, 故應按個案事實予以認定。

二、 志願服務法立法精神為「低度管理、高度自治」,志願服務運用單位 應自行審酌擬召募之志工對象應具之資格條件(含有否年齡限制),並 考量志工教育訓練實施時,是否能理解基本服務理念、工作內涵或相 關知識技能。志工依規定完成教育訓練,依「志願服務證及服務紀錄 冊管理辦法」均應發給服務紀錄冊。至於參與教育訓練人員是否能理 解所受訓練內容,事涉及訓練師資遴聘、訓練進行方式、成績考評…… 等層面,應由運用單位自行檢討改進。
三、 兒童及少年報名參與志願服務訓練,得否發給服務紀錄冊乙節,查志 工教育訓練(包括基礎及特殊訓練),係為提昇志願服務品質,保障受 服務者之權益,針對志願服務運用單位所召募有意投入志願服務工作 之人員,施予相關教育訓練。其與倡導性講習針對特定或不特定對象 宣導志願服務理念、內涵,性質上有所不同。兒童及少年如不符合上 述要件,自不宜受理其參與是項訓練,以免浪費訓練資源。
四、 有關是否發給兒童及少年志願服務教育訓練結業證明及服務紀錄冊, 應由相關單位參照上述說明自行衡酌核處。

問: 有關縣市戶政事務所、區公所及地政事務所等所運用之志願服務隊,應由 何單位輔導及主管該目的事業志願服務業務之規劃與辦理疑義?(內政部 97.7.14.內授中社字第0970010885 號函)
答:
一、
依志願服務法立法意旨志願服務業務係採一條鞭之方式管理,故該法 第4 條第3 項第1 款明定「主管機關:主管從事社會福利服務、涉及 二個以上目的事業主管機關之服務工作協調及其他綜合規劃事 項。」,及第2 款明定「目的事業主管機關:凡主管相關社會服務、 教育、輔導、文化、……等公眾利益工作之機關」,意即各該目的事 業主管機關主管各該目的事業志工之權利、義務、召募、教育訓練、 獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃與辦理,而主管機關其權 責乃為主管從事社會福利服務之志工,及涉及二個以上目的事業主管 機關之服務工作協調,以及其他綜合規劃事項,合先敘明。

二、 有關戶政事務所、區公所及地政事務所所運用之志願服務隊其輔導、 管理、規劃…等事項,仍應由該志願服務計畫目的事業主管機關主 管,並兼受地方主管機關之管轄。

問: 有關「守望相助巡守隊」其志願服務業務所屬地方目的事業主管機關疑義?(內政部97.9.10.內授中社字第0970014084 號函)
答:
一、
依志願服務法立法意旨志願服務業務係採一條鞭之方式管理,故該法 第4 條第3 項第1 款明定「主管機關:主管從事社會福利服務、涉及 二個以上目的事業主管機關之服務工作協調及其他綜合規劃事項。」 ,及第2 款明定「目的事業主管機關:凡主管相關社會服務、教育、 輔導、文化、……等公眾利益工作之機關」,意即各該目的事業主管 機關主管各該目的事業志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表 揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃與辦理,而主管機關其權責乃為 主管從事社會福利之志工,及涉及二個以上目的事業主管機關之服務 工作協調,以及其他綜合規劃事項,合先敘明。

二、 有關「守望相助巡守隊」如以社區犯罪預防、家庭暴力防治、社區治 安維護為主要目的事業,其志願服務隊之輔導、管理、規劃…等事項, 仍應由上述業務目的事業主管機關主管,並兼受地方主管機關之管轄。
三、 有關「守望相助巡守隊」志工其服務紀錄冊請領事宜乙節,依據「志 願服務證及服務紀錄冊管理辦法」第5 條明定「志願服務運用單位應 造具名冊,並檢具志工一吋半身照片二張,向地方目的事業主管機關 申請發給紀錄冊,並轉發所屬志工…」。故該隊志工服務紀錄冊應由 社區治安維護之地方目的事業主管機關核發,殆無疑義。

問: 有關縣市政府人事單位是否為志願服務法第4 條所稱目的事業主管機關? (內政部97.9.25.內授中社字第0970014239 號函)
答:
一、
依志願服務法立法意旨,及該法第4 條第3 項第1 款「主管機關:主 管從事社會福利服務、涉及二個以上目的事業主管機關之服務工作協 調及其他綜合規劃事項。」,及第2 款「目的事業主管機關:凡主管 相關社會服務、教育、輔導、文化、……等公眾利益工作之機關」, 意即各該目的事業主管機關主管各該目的事業志工之權利、義務、召 募、教育訓練、獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃與辦理, 而主管機關其權責乃為主管從事社會福利之志工,及涉及二個以上目 的事業主管機關之服務工作協調,以及其他綜合規劃事項,合先敘明。

二、 基於志工人力可運用於各個公共服務部門,且志願服務具有不斷創新 之業務特性,故有關志願服務計畫目的事業主管機關不以列舉式立法 ,而以例示性方式立法。故志願服務法第4 條第2 款明定「目的事業 主管機關:凡主管相關社會服務、教育、輔導、文化、……以及志願 服務之提昇『等』公眾利益工作之機關」,除列舉社會服務、教育、 文化等常見運用志工之機關外,並以「…以及志願服務之提昇『等』 公眾利益工作之機關」,作為概括性的規範,以回應難以逐一列舉且 具有創新服務之業務特性。
三、 有關人事單位是否為志願服務法第4 條所稱目的事業主管機關,按 「單位」並非「機關」,惟公教志工業務在地方之目的事業主管機關 乙節,應由縣市政府依地方制度法及該縣市政府組織自治條例,依權 責決定辦理。

問: 有關監察院100 年9 月7 日院台業三字第1000731072 號函轉內政部報載 臺北松山機場不當要求志工每日上班8 小時案。(內政部100.9.19 內授中 社字第10000203013 號函)
答: 為免類似情事發生,請各單位(部會及縣市政府)確實審核所屬或所轄運用 單位所提志願服務運用計畫,並加強輔導運用單位依志願服務法之規定辦 理。
http://www.vol.org.tw/law/law1.htm










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➽志願服務法規 | 2009-07-04 16:50:08
內政業務志願服務
90。06。21台(九0)內中社字第九0七四六六六號
第一條
本辦法依志願服務法第十九條第六項規定訂定之。
第二條
本辦法獎勵之志工為從事民政、戶政、役政、社會、地政、性侵害防治、家庭暴力防治、營建、警政、消防、兒童或其他有關內政業務之志願服務工作,服務時數一千五百小時以上,持有志願服務績效證明書者。
第三條
志工符合前條規定,得填具申請獎勵事蹟表(如附表一),檢同相關證明文件,於每年一月底前送志願服務運用單位,志願服務運用單位於二月底前送地方目的事業主管機關辦理。
地方目的事業主管機關受理前項申請後應審查並造冊(如附表二),於三月底前送內政部(以下簡稱本部)辦理。
志願服務運用單位為本部或所屬之機關、機構、學校者、應逕予審查並造冊,於三月底前送本部社會司彙辦。
第四條
本辦法之獎勵,由本部每年辦理一次。
第五條
本辦法之獎勵等次如下:
一、服務時數一千五百小時以上者,頒授內政部志願服務銅質徽章及得獎證書。
二、服務時數二千小時以上者,頒授內政部志願服務銀質徽章徽章及得獎證書。
三、服務時數二千五百小時以上者,頒授內政部志願服務金質徽章及得獎證書。
前項獎勵以公開儀式行之。
第六條
本辦法同等次徽章及得獎證書之頒授,以每人一次為限。
第七條
本辦法自發佈日施行。
志工權利與義務
連絡電話3382981傳真號碼3394293
權責單位社會局社發科
地 址-桃園市縣府路1號3樓
洽辦單位 桃園縣政府社會局
服務內容
志工應有以下之權利:
1、 接受足以擔任所從事工作之教育訓練
2、 一視同仁,尊重其自由、尊嚴、隱私及信仰。
3、 依據工作之性質與特點,確保在適當之安全與衛生條件下從事工作。
4、 獲得從事服務之完整資訊。
5、 參與所從事之志願服務計畫之擬定、設計、執行及評估。
志工應有以下之義務:
1、 遵守倫理守則之規定。
2、 遵守志願服務運用單位訂定之規章。
3、 參與志願服務運用單位所提供之教育訓練。
4、 妥善使用志工服務證。
5、 服務時,應尊重受服務者之權利。
6、 對因服務而取得或獲知之訊息,保守秘密。
7、 拒絕向受服務者收取報酬。
8、 妥善保管志願服務運用單位所提供之可利用資源。
前項所規定之倫理守則,由中央主管機關會商有關機關定之。
服務對象 各社會福利類運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立案團體所屬志工。
相關法規
志工倫理守則

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志願服務法規
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➽志願服務立法過程

文章內容:我國志願服務法的立法過程2009/9/22

一、 前言

我國的「志願服務法」業於2001年1月20日由總統公佈施行,為台灣的志願服務工作立下一個新的裏程碑,代表台灣蓬勃的民間力量與熱心公益的精神,能夠藉由立法的引導,建構成完整的制度。
惟筆者在參與內政部社會司版本的志願服務法草擬過程,在意見徵詢時常面對兩大質疑,

第一,志願服務工作既然出自於民眾自由意志的服務行為,
為何必須納入法規的規範?

第二,有哪些先進國家訂了「志願服務法」,如果先進國家都未訂,台灣為何一定要訂?
對於第一個問題,志願服務團隊所擔心的是政府幹預太多,妨礙了志願服務的自主性,
因此,必先確立對於「志願服務法」政府的立場是「低度管理,高度自治」,賦予志願服務團隊更多的彈性與發展的空間。更何況志願服務法也會對政府以往各憑主管好惡推動志願服務的情形,轉變成某些志願服務的業務是必須完成的法定職責,使志願服務工作從「非法定業務」成為「法定業務」。對政府積極支持志願服務工作,有莫大的助益。

對於第二個問題,除西班牙1996年的「志願服務法」之外,確實許多先進國家並沒有法規名稱稱為「志願服務法」者。但並不表示這些國家沒有相關的法規與志願服務有關,例如美國在1973年即訂有「志願服務法」,在911事件之後為了結合志工力量,喚起社區民眾危機意識,特別在2002年訂定「公民服務法」(Citizen Service Acts),開宗明義即在鼓勵美國人積極參與志願服務工作;日本在1998年制訂「特定非營利活動促進法」總則中指出非營利組織就包括「人民出於志願性質而進行社會貢獻活動的團體」。因此,這些先進國家在志願服務法規名稱方面,雖然不稱為「志願服務法」,但基於法治與依法行政的精神,大都有相關規定。

這兩個主要問題經過說明之後,志工大抵可以接受,雖然仍有少部分人依然持反對意見,不過這本就是民主社會的常態。
儘管現行公佈施行的志願服務法不是行政部門草擬的法案條文,而系由立法委員江綺雯主導草擬,循立法院三讀程序通過。
但是,如要對本法有深刻的瞭解,以作為遵循與改進的依據,仍必須從立法背景、立法過程、法案內容、優缺評析等方面著手,並且提出未來修法之建議,期望台灣的志願服務法能夠兼容並蓄,與時俱進,成為一部進步的法案。
二、 志願服務法立法背景
台灣推動志願服務的立法工作,早在1989年9月由中華民國社區發展研究訓練中心,委託已故的師範大學社會教育系陸光教授研擬「社會福利志願服務法」(草案),並經內政部社會司於1991年9月印發社會各界,建請針對草案內容提供意見,以促使該法早日公佈施行。

該草案主要內容,分為以下7點:宗旨、範圍、機構、實務、人事、經費與賞罰;而將法規分為以下8章:

(一) 總則:相關名詞及主要任務定義
(二) 組織:組織型態、服務範圍、組織間聯繫、服務對象及服務方式
(三) 人力召募:召募方式及時間、職前及在職訓練
(四) 人力運用:實習、考核、分派、授證、獎勵、職務中止或調整
(五) 配合事項:免費健診、服務成績推薦、工作保障
(六) 人員:配置原則、服務守則
(七) 經費:志工服務津貼、地方募款、中央專款預算
(八) 附則:施行細則由中央行政主管機關訂之,該自公佈日施行

該法草案內容堪稱完備,不過其實施領域僅及於「社會福利」志工,規範重點又多著墨於組織類型及基本功能與志願服務相關事宜,對於政府與民間機構與志願服務團體之積極性作為少有規範(曾華源、曾騰光,2003:78-79)。另可能囿於當時志願服務風氣尚不普及,又乏行政部門大力推動,最後僅止於行政部門的意見蒐集,立法工作不了了之。

志願服務法真正進入立法的提案有兩次,一是1997年由立委羅傳進等12人提出臨時提案,提案理由「國內青年參與志工服務『想的多做的少』的情況,主要是缺乏誘因或社會激勵所致,由此可知開發國內志願服務工作,仍有相當大成長空間,且為了有效開發國內青年志願服務資源,
本席認為行政院宜訂定『志願服務法案』,以鼓勵青年參與服務,並保障進行服務工作時的安全」。內政部對此提案回應是:將積極研訂擬具草案,但之後就沒有下文了(呂朝賢,2002)。
第二次志願服務法進入立法程序,即是由立委江綺雯主導草擬,而由66位立法委員連署之「志願服務法」(草案)。

該法立法的動機,依據江立委所提「為什麼需要『志願服務法』說帖」(1999)及其立法院的發言紀錄顯示,有以下幾個原因:

(一) 九二一大地震之後,志工及社會資源大量湧入災區,但卻無法作有效的協調,造成資源的浪費。
(二) 世界先進國家推動志願服務已行之有年,且績效卓著,台灣應該急起直追。
(三) 目前國內有關志願服務方面,尚缺乏法源基礎,呈多頭馬車之勢,亟待整合。
(四) 希望透過立法,以建立「志願服務時數抵稅」之制度,享受基本的回饋。
(五) 聯合國已宣佈2001年為「國際志工年」,如能通過法案,可以提昇我國重視志願服務的形象。

江立委遂組成法規草擬小組,參酌西班牙1996年1月15日所訂的志願服務法草擬法案條文。案中有關「志願服務的概念」、「志願服務的範圍」、「志工之權利」、「志工之義務」、「志工福利保障」等規定,均參考援引至西班牙的志願服務法。在江委員想大力推動的志願服務時數抵稅,及呼應國際志工年的情勢下,快速草擬志願服務法草案條文23條,經連署程序送請立法院審查。

就在江委員積極研擬志願服務法草案之際,內政部居於主管機關職責,為了能在立法院能適時提出對案,也委託東吳大學社工系張英陣與賴兩陽老師研訂該法草案,並委由中華民國志願服務協會就該草案於北中南東四區舉辦公聽會,其藉以廣納建言後,再加以修正整理,俾能儘速將政府版本的「志願服務法」(草案)送請立法院併案審查;
但最後仍由於委員們一致期盼該法能夠趕在「國際志工年」一開始就通過,致使立法院開始著手審查該法案時,並無行政院版本,而僅就江委員所提版本進行審查。

由以上志願服務法的立法背景可以看出,1989年的草案僅是委託研究案的性質,缺乏行政與立法部門的支持,難脫束之高閣的命運。1997年羅傳進委員的提案,僅是立委興之所致的臨時提案,缺乏嚴謹的思考,行政部門亦是官式回應,並無具體行動。
反而是2000年江綺雯委員的提案,以積極的行動,建立立法的共識,並避開爭議性較大的條文,而能順利三讀通過,成為台灣第一部「志願服務法」,江委員對本法的堅持與用心,值得肯定。

三、 志願服務法立法過程

志願服務法雖然於2001年1月4日在立法院三讀通過,但並不表示該法內容沒有爭議,在立委一讀會審查的過程中,就提出許多重要的問題,但卻在希望儘速通過的壓力下,未能作更深入的探討,以下謹就立法過程加以說明。

該法草案進入立法議程系於2000年5月19日經提立法院第4屆第3會期第17次會議報告後決定:「交衛生環境及社會福利委員會審查」。
不過真正進入一讀會審查的是在2000年12月27日該委員會第14次委員會。依據立法院的議事紀錄當天主席為李正宗委員,登記發言的立法委員有18位,留下發言紀錄的有10位,發言討論較為踴躍的立委,包括江綺雯、黃明和、馮定國、林政則、周清玉、蕭金蘭與徐中雄,政府部門列席人員包括內政部李逸洋政務次長、社會司黃碧霞副司長、財政部賦稅署洪孟啟副署長、法務部陳媛英參事。

即使對本法有興趣而深入討論的立委不多,卻可從發言紀錄中看出本法的一些爭議:

一、 志願服務時數可否建立交換制度(黃明和)。
二、 績優志工可否優先錄取為專職員工(馮定國)。
三、 是否包括鄰裏服務(林政則)。
四、 名稱是「志工」或「義工」(江綺雯)。
五、 志願服務計畫是否必須每案報核(江綺雯、蕭金蘭、周清玉)。
六、 「特殊訓練」或是「專業訓練」(徐中雄、江綺雯、蕭金蘭)。
七、 志願服務時數是否給予個人及企業團體稅捐之抵免(江綺雯、蕭金蘭、周清玉)。
八、 志工服務績效之認定標準(張蔡美、蔡鈴蘭、江綺雯、蕭金蘭、周清玉)。

一讀會審查結果,針對江委員原提案審查結果,其中照案通過1條、修正通過17條、不予採納4條、增訂6條、暫列留待二讀前協商1條,暫列條文為「服務時數抵稅」的規定。
在一讀會審查過程針對前述的爭議,在野聯盟於2000年12月29日召開黨團協商,針對適用範圍確立不包括單純、偶發、基於家庭友誼原因的志願服務行為、主管機關權責劃分、服務時數減免稅、績效評鑑與獎勵、優先服兵役替代役、海外志工規定、志願服務績效證明書發放及報廢設備之利用等條文。

志願服務法在立法院的二讀會系於2001年1月4日下午召開,對於一讀會審查結果加以整理報告,並加入在野聯盟協商之條文。二讀會過程至為順利,幾乎未見委員發言討論,對於「服務時數抵稅」的規定,系原提案立委非常堅持的條文,但在二讀會會議紀錄僅記載:
「主席:宣讀第十七條。

第十七條刪除。(台下立法委員語)
主席:第十七條刪除」
顯然,建立抵稅制度立委的見解不一,未能建立共識,且行政部門對於抵稅的規定,在執行上認定不易,又因影響稅源的考量下,未能通過。
二讀通過之後,依據「立法院職權行使法」第11條規定:「第三讀會,應於第二讀會之下次會議行之。
但如有出席委員提議,三十人以上連署或附議,經表決通過,得於二讀後繼續進行三讀。」不過,志願服務法在二讀通過之後,並未見處理三十人以上連署或附議之表決,即由主席宣佈繼續進行三讀,在全體院會無異議之下三讀通過。

由以上志願服務法立法過程可以看出,立法委員三番兩次提到「要儘速讓本法通過」,因此,雖然在一讀會審查時有許多條文的爭議,但並未做深入討論。原提案人本來堅持的條文,也在「儘速通過」的壓力下放棄,使本條文給人的感覺就是「匆匆審議,草草協商,快快通過」,也埋下法條「用字不妥適」、「規定不周延」、「制度不完備」的後遺症。

四、 志願服務法主要內容及評析

雖然「志願服務法」的立法過程不嚴謹,有些內容有待商榷,不過,仍然有些值得肯定之處。陳武雄(2001)認為該法的特色為:

(一) 績效優良並經認證的志工,得優先服相關兵役替代役。
(二) 績優志工應予獎勵,並得列入升學、就業之部分成績。
(三) 志願服務運用單位應為志工辦理意外事故保險。
(四) 志願服務績效證明書的發給。
(五) 志願服務榮譽卡的核發。
(六) 志工應遵守倫理守則。

這些特色主要以獎勵制度為主,以鼓勵民眾積極參與志願服務工作。另外,張英陣(2003)也從實證研究上歸納志願服務法實施之後的正向影響:

(一) 有法令依據,讓政府與民間均有遵循的依據。
(二) 重視/提升志工人力素質。
(三) 重視督導制度。
(四) 重視志工權益的保障。
(五) 重視整合協調機制。
(六) 重視志工管理的專業性。
(七) 協助志願服務運用單位有明確的計畫可以遵循。
(八) 使志願服務證更具公信力。
(九) 有正向的激勵措施。
(十) 其他,包括權利義務更加清楚、侵權行為賠償問題的明確化等。

這些特色與正向影響,使志願服務法瑕不掩瑜,相關的志願服務單位,自宜儘量依法規定執行,如有不妥之處,再留待下次修法改進。本節將先對相關條文內容加以介紹,並予以評析。

(一)總則適用問題

第一條(適用原則)
在志願服務法的相關規定中,屬於一般適用的情形,規定於第一章總則。第一條第一項開宗明義指出本法立法之宗旨,希望「能整合社會人力資源,使願意投入志願服務工作之國民力量作最有效之運用,以發揚志願服務美德,促進社會各項建設及提昇國民生活素質」。

另外第一條第二項但書規定「但其他法律另有規定者,從其規定」。
其他法律另有規定者,例如「動物保護法」有關「義務動物保護員」的規定即是,惟該法對義務動保員規定尚不周延,制度亦不充實。

因此,有關志願服務的相關規定仍以「志願服務法」為主要依據,較為妥適。
第二條(適用範圍)
有關第二條對本法適用範圍,以「經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫」,因此,各志願服務運用單位之服務計畫必須報請主管機關或目的事業主管備查,方符合本法所定之志願服務行為。

另第二條第二項服務計畫不包括「單純、偶發、家庭、友誼原因」的志願服務計畫,因此,非正式部門的服務行為被排除在志願服務範圍之外。

第三條(志願服務的涵義)

第三條第一款對志願服務加以定義,其工作性質是「輔助性服務」,不能取代專職人員;第二款志願服務者(以下簡稱志工),依法論法其名稱就應稱「志工」,惟現行許多稱為「義工」者,仍可繼續使用,不過建議以後儘量稱作「志工」,以與「志願服務法」取得一致。
此外,稱「義工」者,其服務性質符合本法第三條第一款志願服務行為者,不得因稱為「義工」而排除適用,例如義警、義消均應納入志願服務法適用範圍(賴兩陽,2002)。

(二)主管機關的法定職責

第四條(主管機關與目的事業主管機關權責)
本法規定主管機關為內政部,主管單位為社會司。
並明定主管機關與目的事業主管機關,主管志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃及辦理。
此項規定幾乎涵蓋建立一套志工制度重要的內涵,可作為規劃的參考。惟有關「志工人力之開發、聯合活動之發展以及志願服務之提昇」其目的事業主管機關,究何所指,並不明確。
第五條(專人辦理與志願服務會報)
本條有三個重點,一是不管中央或地方動保業務主管機關都「應置專責人員辦理志願服務相關事宜」,人數可視業務需要自行訂定;二負責志工業務的機關得「召開志願服務會報」,雖然是「得」,但是還是希望相關機關能夠定期召開會報,以傳達政策、交換心得;三是主管機關對運用單位加強聯繫輔導並給予必要之協助,尤其在各級政府應對所屬的志工隊,定期加以瞭解輔導協助。

第六條(召募方式與簽訂協議)

本條規定志工召募方式可由運用單位自行召募,亦可聯合召募,聯合召募因涉及範圍較廣,現已逐漸減少,大部分是由運用單位自行召募;惟召募時應將「志願服務計畫」公告;至於志願服務計畫的內容依據本法第七條規定,應包括志願服務人員之召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及其服務項目。

本條第二項規定,如果有公民營事業團體想要集體前往機構從事志願服務,該公民營事業團體之代表要與機構「簽訂」服務協議,本來此條之立法原意,是希望這些公民營事業團體將員工派至機構從事志工,可享有稅賦優待,但因稅賦優待的條文並未訂定,使本條「簽訂」服務協議的作法,徒具形式,甚至有增加作業程序之困擾。雖然內政部曾針對「服務協議」研擬草案,但實務上,被採行的機會甚少。

第七條(事先備案,事後備查)

此條爭議甚大,除前二項規範「志願服務計畫」之運用及內容外,其餘條文規定志願服務運用者應於運用前,檢具相關文件,報請主管機關及目的事業主管機關備案;運用結束後,應於二個月內將辦理情形報請備查。這種「事先備案,事後備查」的規定,不隻造成志工運用單位必須耗費時間在文書作業上,公務人員亦必須回覆「同意備案」或「同意備查」,增加行政業務負荷,「備案」與「備查」亦無實質意義,且違反了「低度管理,高度自治」的立法原則。
第八條(不符規定補正)

本條規定如主管機關或目的事業主管機關受理運用單位的志願服務計畫時,而該計畫與本法或其他法令不符者,應即通知該運用單位補正後,再行備案。

(三)教育訓練及權利義務

第九條(教育訓練)
本條規定志工應受「基礎訓練」與「特殊訓練」,前者內容已有規定,共十二小時;後者課程應由各目的事業主管機關或運用單位依其個別需要自行訂定。為建立志願服務的共識,提升服務品質,對志工的訓練確有必要。
第十條(安全衛生)
運用單位有責任依照志工服務的內容與特點,確保志工在安全及衛生的環境之下進行服務,以免志工受到傷害。不過,志工服務往往會在不太安全與衛生環境下進行服務,例如義消滅火、遊民服務,因此,本條應屬提示性條文。

第十一條(督導制度)

運用單位一旦成立志工團隊,即應有一位專職人員,擔任志工督導,以瞭解志工服務狀況,並控管服務品質。

第十二條(服務證及服務紀錄冊發給)

志工於接受教育訓練之後,運用單位就應發給服務證及服務紀錄冊,服務證於離職後繳回,服務紀錄冊則交由志工作為教育訓練、服務時數與獎勵表揚登載之用,每人隻要一冊即可。
志工紀錄冊的發放,依據「志願服務證及服務紀錄冊管理辦法」規定,紀錄冊格式由中央主管機關(內政部)統一定之,並由中央目的事業主管機關印製。志願服務運用單位應造具名冊,並檢具志工一吋半身照片二張,向地方目的事業主管機關發給紀錄冊,並轉發所屬志工。
紀錄冊的登錄,由運用單位指定人員辦理,通常是志工督導,並應註意需依實際狀況填寫,服務內容應詳予填列;服務時數指實際提供服務之時數,不含往返時間,登錄時並應加蓋登錄人名章。

第十三條(專業志工)
在服務過程中,如涉及「具專門職業證照之工作」,應由具證照之志工為之,不可由一般志工處理,以確保服務品質。

第十四條(志工權利)

本條所定權利部分,與前開條文多所重複,例如教育訓練、安全衛生與完整資訊等,顯見立法過程不嚴謹。不過,相關規定可斟酌訂入內部管理規則當中。

第十五條(志工義務)

本條所定義務共八款,亦可斟酌訂入內部管理規則。至於第二項所提「倫理守則」,已由中央主管機關發佈實施,在基礎課程「志願服務倫理」課程中,尤需加以說明。


(四)志工之福利及獎勵

第十六條(志工福利)

本條對志工福利屬強制性質的僅包括「意外事故保險」,至於交通、誤餐與特殊保險等經費,則可依據機構的經費狀況,給予補助或不予補助。為避免服務時數不定或不多者,仍要為其辦理意外事故保險,機構可訂定內部規範,釐清志工身分,例如每週服務滿三小時以上,方給予意外事故保險。

第十七條(服務績效證明書之發放)

志工如因升學就業的需要希望發給「志願服務績效證明書」者,可依據「志工服務績效認證及志願服務績效證明書發給作業規定」發給,其基本服務條件,需在該運用單位服務滿一年,服務時數達150小時以上者,經覈實審查後於7日後發給。

第十八條(汰舊物品無償撥交使用)

各目的事業主管機關得視業務需要,將汰舊之車輛、器材及設備無償撥交志願服務單位使用;車輛得供有關志願服務運用單位供公共安全及公共衛生使用。此條立意本在促使回收資源做有效使用,不過「汰舊」之器材及車輛,如何做有效利用,令人懷疑。

第十九條(評鑑與獎勵表揚)

為有效推動動保志工制度,運用單位可定期考核志工個人及團隊服務績效,對成績優良者給予獎勵表揚。
此類表揚至少每年需辦理一次,以鼓舞志工士氣。而中央目的事業主管機關也可每年辦理各地方政府志工業務評鑑,針對績優個人與團隊加以表揚。此外,中央主管機關(內政部)亦會辦理績優志工團隊選拔。
 至於個人表揚方面,依據「志願服務獎勵辦法」,服務時數滿三千小時,頒授志願服務績優銅牌獎與得獎證書;五千小時銀牌獎與得獎證書;八千小時金牌獎與得獎證書。申請程序為七月底將相關資料送至運用單位,八月底送至地方主管機關,九月底送至內政部彙辦。

第二十條(志願服務榮譽卡之核發)

志工如在運用單位服務滿三年,服務時數三百小時,即可檢具文件向地方主管機關(縣市政府社會局),申請核發「志願服務榮譽卡」,憑該卡進入公立風景區、未編定座次之康樂場所及文教設施免費。

第二十一條(優先服務兵役替代役)

本條規定志工服務績效優良並經認證,得優先服兵役替代役,依據「役男申請服替代役辦法」第四條第二款所定「志工資格」系指「從事志願服務相關項目工作滿一年且服務時數達150小時以上,具有志願服務績效證明書之役男,得優先服該相關類別替代役」例如,在服役之前在美術館擔任志工,符合150小時規定,可優先服「文化役」,在社福機構擔任志工,優先服「社會役」。

(五)法律責任及經費來源

第二十二條(志願服務之法律責任)
依據本條規定志工依志願服務運用單位之指示進行服務時,因故意或過失不法侵害他人權利者,由志願服務運用單位負損害賠償責任。據此,運用單位對志工之服務行為要加以督導,否則志工如有故意或不法侵害他人權利,該單位要負賠償責任。不過,志工有故意或重大過失時,可以對志工有求償權。

第二十三條(經費來源)

使用志工必須要編列預算辦理,依本條規定主管機關、志願服務計畫目的事業主管機關及志願服務運用單位,應編列預算或結合社會資源,辦理推動志願服務。因此,志工不是免費的服務,意外事故保險、教育訓練均需經費,行有餘力,酌予補助交通費、誤餐、聯誼等經費,也是有效的激勵措施。

第二十四條(海外志工)
志工如有派遣前往國外服務的情形,其服務計畫經主管機關或目的事業主管機關備查者,適用本法之規定。

除以上各條之規定外,志願服務法由於立法過程快速,而有名詞不一的情形,例如,志願服務法第12條規定:志願服務運用單位對其志工應發給「志願服務證」及……,而第15條第4項規定:志工應有妥善使用「志工服務證」,「志願服務證」及「志工服務證」顯系同一證件,用詞卻不一致。此外,亦有部分條文重複規定,
例如第9條教育訓練與第14條第1款重複、第10條服務時安全衛生條件與第14條第3款重複、第11條提供志工必要之資訊與第14條第4款重複,顯見立法者對前後條文的秩序與內容,未能做準確周延的檢查,如將這些重複條文刪除,志願服務法的條數將更少。

五、 志願服務法修法建議

為了使志願服務法更為周延可行,符合社會的發展,落實公民社會的精神,謹研提修法意見,以供參考(陳武雄,2001;呂朝賢,2002;張英陣,2003;曾華源、曾騰光,2003呂;江明修,2003):

(一) 由於志願服務工作是落實公民社會很重要的表徵,有關立法宗旨部分建議加入公民社會的精神。
(二) 有關第二條適用範圍部分,建議加入「非正式部門」的服務工作,亦可視為志願服務,例如社區與鄰裏服務。
(三) 第三條第一款志願服務是否隻是「輔助性服務」,不無疑問,如要落實公民社會的精神,志願服務也可以發揮自主的精神加以規劃執行,不必然要從屬於一個固定的機構從事「輔助性服務」,應賦予更具積極性的意義。
(四) 第三條第二款志願服務者簡稱「志工」,會讓人誤解不包括「義工」,或將「志工」與「義工」視為兩類不同的人,其實志工與義工隻是用詞不同,並無差異。未來修法可明訂「簡稱志工或義工」或「符合本法志願服務定義之行為者,均應適用本法之規定」。
(五) 第三條第三款有關志願服務運用單位應包括宗教及企業組織,以鼓勵宗教與企業志工。
(六) 第五條「志願服務會報」地位不明,位階不高,協調不易,應明訂設立跨部會(地方政府跨局處)統籌分工的「志願服務推廣委員會」,結合政府主管機關與志願服務團體代表共同組成,並由該機關首長召開,例如各部會由行政院院長召開,各地方政府由縣市長召開,以發揮指揮協調的功能。
(七) 第六條有關簽訂服務協議,看似有保障,實則侵犯了參與者自主權。就文字看,團體協約與服務者參與並無必然關連,也看不出來有表達意見的管道及實際保障,似無必要訂定。
(八) 第七條有關「事先備案,事後備查」的規定,使公務員與志工團隊均陷入「文書主義」與「形式主義」,增加公文處理的負荷,並違反「低度管理,高度自治」的立法原則,允宜加以修正。最多每年將年度計畫報請備案,年度結束之後將績效報告報請備查即可;惟若申請補助案,則逐案審查即可。
(九) 第九條有關「特殊訓練」的名詞,可修正為「專長訓練」或「專業訓練」。
(十) 第九條、第十條與第十一條內容與第十四條第一款、第三款與第四款重複規定之處,允宜加以調整或刪除。
(十一) 第十五條有關倫理守則部分太多道德性訴求,並以志工為主,應由志願服務團隊依據實際服務所發生的狀況,兼顧運用單位的權益保障,加以研擬修正。
(十二) 第十八條有關「汰舊車輛設備之撥用」會增加運用單位管理之困擾,建議予以刪除。
(十三) 第十九條第五項「志願服務表現優良者,應給予獎勵,並列入升學、就業之部分成績」此項獎勵措施,執行不易,且恐影響升學、就業之公正性,隻能視為「參考」,不能成為「部分成績」。
另外,對於獎勵標準三千、五千、八千小時的規定,僅重視時數,看不出服務品質,且不利於具有專業知識或不定時提供服務者。
可否依不同服務項目、對象與服務品質,另定獎勵標準,值得進一步思考。
(十四) 第二十條志願服務榮譽卡服務年資滿三年,三百小時即可申請,是否會因條件寬鬆淪為「容易卡」?有否提高標準之必要?另外,志工憑卡進入相關場所免費,應加以協調,以免不能享有優惠,徒具形式。

(十五) 第二十二條規定志工「因故意或過失不法侵害他人權利者,由志願服務運用單位負損害賠償責任」,給運用單位難以承受之重,雖說運用單位對志工有求償權,拐彎抹角,殊無必要,倘改為由運用單位提供法律扶助較符情理。
在本法當中並無施行細則與罰則的規定,若相關子法完備,無施行細則並無不妥。
至於是否需要增訂罰則,綜觀本法條文,
僅有第七條第六項未備案備查之運用單位不予經費補助,並作為服務績效考核之參據,稍具懲罰性質。

至於第二十二條侵權之賠償,如本法未規定,依然可依民法追償。因此,本法並無嚴格之懲處行為,而志工本諸助人動機從事服務,實不必有太多防人之心,因此,不訂罰則亦無不妥。

六、 結語

台灣從1987年解嚴以來,民間力量勃興,使人民參與公共議題的興趣也越來越濃厚,逐漸形成西方政治學者所談的「民間社會」(civil society)。而從事志願服務不隻在經濟層面,可節省專職人力的薪資成本,更重要的是,提供了社會參與的管道,讓弱勢群體藉此機會接觸到不同的社會網絡,促進社會包容,避免社會排除;同時,志願服務可豐富社會資本,增進彼此之間的連帶、瞭解與信任,促進社區的繁興。

儘管我國現行「志願服務法」有不盡人意之處,但仍然對制度的建構有許多正向的功能,期待未來修法更臻完備,使我國的志願服務制度能夠與民間社會的力量相互輝映,成為二十一世紀新的台灣精神!


賴兩陽(2002)志願服務的內涵。收錄於內政部、中華民國志願服務協會共同編印「志願服務基礎教材」。

分類:學者文章
發佈單位:內政部社會司
發佈日期:2008-07-10
文章標題:我國志願服務法的立法過程
作者:賴兩陽
轉貼文(供參考的資料)自==內政部社會司


志願服務績效評估的重要性
賴兩陽
一、前言
許多的志工運用單位都未建立一套「績效評估」的制度,認為此制度對志工而言,會造成重大的壓力,甚至有懷疑其能力的負向作用,是對志工的不尊重,因為志願服務是本諸於個人自由意願,以無酬的方式所從事的一種善行義舉,具有較高的道德意涵,是無法評估的;對於運用單位而言,建立「績效評估」制度,必須有人考核執行,耗費人力,也會對志工的徵拔、進用及公共關係產生不良的影響。因此,在志工與運用單位均不樂意的情形下,志願服務績效評估制度頗難以建立。
然而,近幾年來,台灣的志工人數大量增加,志工服務的項目也日益增多,對於服務品質的要求也愈來愈迫切,也就是志工不僅是「願意服務」,而且必須符合「能夠服務」的條件。一些不適任的志工,也必須透過「績效考核」制度,作適當的處理。同時,機構運用志工不再是免費的服務,必須要投入時間、金錢和人力來甄選、訓練和獎勵志工,亦即機構必須付出成本,以建立一套管理制度,這套制度就必須能夠瞭解志工的具體貢獻,才會使機構願意持續支持志工制度。這種強調服務責信的趨勢,使志工績效評估成為志工管理重要的一環。
二、績效評估的意義
所謂「績效評估」是指針對志工工作表現與所訂標準的關係所進行的系統化正式評鑑的過程,同時將評鑑結果與志工溝通,以瞭解志工工作表現的優點與缺點。更進一步,針對所發掘出來的志工特色,進行工作調整,使每個志工能夠各盡所能,適才適所,並據以作為培養志工領導者的參考。同時也可以經由評估過程加強志工與機構的關係,機構也可以藉此表示對志工的感謝之意。
「績效評估」通常是由三個要素組成:
第一、準則的建立:「評估」最初的步驟就是訂定評估的標準,以評估志工服務的介入達至成功的程度。
第二、達成之評估:透過有系統的和嚴謹性的瞭解,決定志工服務與原先設定目標之差距。
第三、善用效果,評估的結果要能作為改善的依據,以達到「評估」與「實踐」一體化。
這三種要素,使志工服務績效評估,對提高志工服務的品質,保障受服務者的權益,具有重要的意義。
三、志工績效評估的原則
由於志工「績效評估」與志工的服務的激勵與團隊的士氣有密切的關係,因此,必須慎重其事,有效的志工績效評估有下列六個原則:
(一) 志工必須對其要做的工作有很清楚的瞭解(機構也應該很清楚)
(二) 評估必須是公平的
(三) 評估必須著重在工作而不是個人
(四) 評估應該是在合作的氣氛下進行
(五) 志工應該有成功的完成指派工作的工具、資訊和支持
(六) 當志工做出明顯的錯誤時,要立即糾正他們
四、志工績效評估的步驟
為了使志工績效評估能夠順利進行,在評估時可以參考以下步驟加以規劃:
(一) 確定評估之目標:即評估的目的要清楚易懂,並釐清評估的目的何在,例如作為機構建立志工管理制度的參考、強調責信或是成果資料的彙整?
(二) 完成評估前的準備工作:包括誰來評估、評估所檢驗的是輸出或影響、如何使用評估資料及如何完整的評估?
(三) 確認評估的變項:是否對志工分類?分成幾類?要評估的項目是什麼?對服務的滿意度?對服務項目的意見?或是對機構的看法?
(四) 蒐集與分析資料:如何蒐集資料?是問卷調查?還是訪談?用什麼工具分析?誰來分析?
(五) 評估結果的使用:志工反映的意見為何?有何具體成效?優缺點為何?提出何種建議?
這是志工績效評估較為標準的程序,志工督導可以依據自己的需求,加以斟酌。不過,如果只是對志工個人的績效評估,顯然就不需要太繁複,以免造成過多的工作負荷。
五、志工績效評估的方法
傳統上績效評估者大都是由直接主管來擔任,但志工的工作情形特殊,他的工作時間短,活動種類多,工作性質不一,使得單靠直接負責的督導或志工管理者不易有效掌握評估的工作,因此,視情形可由不同的人來共同評估,可達到比較周延的效果,這些評估的方法分成下列幾種:
(一) 督導者評估:這是志工績效評估最常使用的方式,因為督導最瞭解志工的表現,一般而言,此部分的指標包括:
▲ 志工服務的動機
▲ 志工服務的態度
▲ 志工服務的準時程度
▲ 志工的工作能力
▲ 志工的人際關係
▲ 志工受訓的情形
▲ 志工面對挫折的容忍能力
進行的方式可以是雙方互相溝通,你可以利用這個機會,討論志工的表現,給予讚美或建議改善,並藉此增加志工對機構的參與,甚至討論他是否轉移到別的志工職務。這些過程包括:
▲ 先從檢討工作職掌說明開始,看看是否符合過去志工這段時間工作的真實狀況。
▲ 確實檢討上述重要的指標。
▲ 傾聽的時間至少跟開口的時間一樣多,讓志工瞭解他可以藉由評估提出建議。
▲ 讓志工瞭解他的優缺點。
(二) 自我評估:請志工依據所設計的表格,自我評估其工作績效是最常見的方式,不過這種方式的客觀性較差,志工不是過份謙遜,就是自我膨脹。因此,當志工自我評估完了之後,與他們個別討論評估結果是一個好的方法,並據此可以瞭解志工在服務上所產生的問題,以作為制度建立的參考。可惜的是這種方式頗為耗費人力,對志工成員較多的團隊而言,執行不易。
(三) 同儕評估:志工相互評估的信度較高,因為同儕之間經常一起工作互動,對彼此的狀況較為瞭解,而且同儕評估可以展現出個人獨力判斷的能力。但是,同儕評估如果摻雜個人主觀的偏見或好惡,也會成為志工間衝突的來源,影響志工團隊的和諧與凝聚力。因此,評估之前的說明頗為重要,以增進志工成員對工作情形的瞭解,更能體諒與支持對方。
(四) 受服務者評估:受服務者也會瞭解服務的狀況,從其反映意見可以作為服務績效良窳的參考,獲取受服務者回饋的方法包括:
▲ 走出辦公室,跟受服務者直接對談,花點時間跟他們在一起,加強相互的瞭解,傾聽他們的心聲。
▲ 組織焦點團體,邀請你所選擇的受服務者來參加開放式的會談,討論他們喜歡與討厭的部分,滿意與不滿意的受服務者都要邀請。
▲ 以電話或郵件方式,請受服務者協助調查,告知其調查的結果,以及他們打算如何回應。
▲ 面對面詢問受服務者他們有什麼困難,以及他們希望你提供什麼協助,同時詢問他們對你的服務有何建議。
▲ 在方便的地方設置意見箱或意見回饋表。
▲ 記錄受服務者提供的問題,其發生的原因以及你所做的解決方法。
(五) 外部標準評估:在美國有些全國性的組織會提供一些運作標準,建議或規定分支機構的運作標準,供有關機構比較。其中有些標準是對計畫的整體評估,有些則注重評量志工的參與程度。在台灣似乎尚未發展出一套可資參考的標準,不過依據志願服務法的規定,志工個人的獎勵部分係以時數為標準,例如服務滿三千小時可以得到銅牌獎與得獎證書,服務滿五千小時,可以得到銀牌獎與得獎證書,服務滿八千小時可以得到金牌獎與得獎證書。這種一律以時數做為獎勵的標準,固具有客觀性,不過,似乎過於簡略,無法真正瞭解這位志工服務的品質。
六、對績效不良志工的輔導
志工大都具有服務的熱誠,因此,敬業的態度與服務的績效應該都不錯。不過,仍會有一些志工因個人的個性欠佳,生活習慣不良或能力不足,對運用單位產生一些困擾,導致其績效評估的結果欠佳。如果這些志工還未到達解除職務的地步,就必須給予一些輔導,但在輔導的過程應以正向的態度進行,以免傷及志工的自尊。這時就可使用「正向輔導法」,此種輔導法包括以下六個步驟:
步驟一:要志工描述自己的行為
一開頭的用語類似:「你會怎樣描述你自己當時的行為?」有時候這個步驟就足以解決工作表現的問題,因為可以經由他的描述當中瞭解其想法,而提醒其應注意的事項。但有時志工根本沒辦法或不願意描述自己的問題,督導只好以非評斷的態度,幫對方陳述他做了什麼或沒做什麼。
步驟二:對事而不對人
談論志工的行為問題時,務必讓志工知道,他們所談的是他所做的事,而不是他這個人,否則會讓他有過度自我防衛,無法客觀的評析他的行為。
步驟三:描述當事人的優點
這個步驟目的在化解一般人受到糾正時,自然會產生防衛心態。當一個人專注在辯護自己的行為時,你很難讓他改變。因此,應先對他的行為持肯定的態度,然後再提出建議。
步驟四:請志工提出改進的想法
志工提出改進的想法必須是清楚明確而具體,你可以要求他說出細節,如果他無法想像自己如何改善,那麼還是不會成功的。志工提出任何藉口,督導可以加以聆聽,但最後還是要堅持達到工作的要求。
步驟五:讚美志工改進的部分
讚美他進步的部分,但是如果他依然故我,沒有長進,可以重複步驟四,問他下次要如何改進。隨著工作表現改進,就不需再輕易稱讚。
步驟六:工作表現改進後,重複步驟三
志工表現出你需要的特質後,你應該加以讚美,以增強他的自尊,讓他喜歡他的工作表現。但是,如果他沒有改善,就要重複步驟四,並且讓他知道這次務必改善。如果志工依舊無法改善,就應該找另一位志工來代替他。當然,請他離職是最不得已的作法,不過對於品行操守、團體紀律、服務態度與工作績效甚差者,也是一個處理的方式之一。
「正向輔導法」對績效不良的志工會有自我澄清的效果,也可以得到一些改善的建議和來自考核者的支持。不過,在正式評估過程,不應該有意外出現。志工督導在平日的指導中,就應該讓志工知道自己的表現如何。正式的評估時,只是把一直進行的工作正式化,提供書面的改善建議。正式的評估絕對不是為了讓督導有機會跟志工說:「被我抓到了吧!」
六、結語
總之,志工的績效評估可以使志工瞭解工作的成效,以作為改善的參考,同時,在注重工作責信的時代中,每一分錢都被要求花在刀口上,機構與支持志工方案的捐款者,都要瞭解經費的去處,也讓志工績效評估日益重要。只要秉持客觀公正的態度,參考一般的步驟,使用正確的方法,都能建立志工的績效評估制度。而對績效不良的志工,以「正向輔導法」給予建議,亦可改善志工的服務成效,達成績效評估的目標。
(作者為東吳大學社會工作系副教授)

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