2010年2月15日 星期一

M➽推動志願服務的模式

宜蘭縣政府推動志願服務的策略及模式




文章內容:
一、前言
台灣志願服務工作的推展,在隨著志願服務法的頒布,勢必產生若干結構面的改變,讓以往志願服務複合性的動機理論,更顯複雜而多元;尤其陳總統提出「志工台灣」理念後,政府各部門莫不卯足勁,以落實此項政策理想。志願服務人力資源不能只被視為一項任意性資源;適時掌握時機潮流是必須的,然而更重要的是相關部門主政者須有跳脫以往觀念的新思維,從整合觀點讓民間志願服務系統所具有的充沛力量,能突顯其實質的功能與定位。

二、宜蘭縣社會福利志願服務發展概述
宜蘭縣自1979年推行社會工作員制度以來,即於派駐鄉鎮市公所成立社區性志願服務隊推動社區發展事務,為縣府推展志願服務工作之發軔;1980年因應社會工作員配置方式調整,改以縣府統籌方式輔導組織志願服務團體。1995年中央政府內政部訂頒「廣結志工拓展社會福利工作─祥和計畫」,全國同步性政策,有助於本縣志願服務工作之整合。1996年5月15日成立宜蘭縣志願服務大隊,為本縣志願服務工作之推展開啟新里程。
本縣配合內政部推動「廣結志工拓展社會福利工作─祥和計畫」,截至目前為止共有41小隊加入志願服務大隊,核發志願服務紀錄證達2,704人。
(一)宣導與招募方面:1995年承辦「志願服務東區座談會」,為縣內志願服務團隊首次認知祥和計畫,1996年起陸續舉開「宜蘭縣推動志願服務─祥和計畫說明會」、「迎向二十一世紀志願服務預備會」、1998年辦理「漂亮出擊─志願服務宣傳海報競賽暨展示活動」及志工授旗暨服務、1999推動本縣蘇澳地區社會福利社區化各項方案招募社區志工、2000年志工大露營等活動,並陸續透過新聞傳播媒體、參加地方有線電視節目等方式以地區性特定需求號召,宣導祥和計畫宜蘭縣志願服務大隊理念。
(二)聘任方面:1996年5月15日宜蘭縣志願服務大隊成立,並由縣長親自頒授大隊長、副大隊長聘書。大隊長、副大隊長有著豐富的志願服務經驗,領導本縣的志願服務工作,推展以來極為順暢。   
(三)人事組織方面:宜蘭縣志願服務大隊分設大隊長一人、副大隊長三人、幹事一人、並置組訓組、輔導組、行政組及邀聘顧問群。正式會議俱開俱由大隊長等參與及主持,大隊之組訓組、輔導組、行政組分別由三位副大隊長臨時兼任組長,幹事由本局業務承辦人兼任,並邀聘縣內鄉鎮市長擔任顧問,共同致力推展各項志願服務工作。                       
(四)授證方面:宜蘭縣志願服務大隊成立後依祥和計畫中規定,密切督促服務輸送並確實據以完成服務登錄及換證。

三、宜蘭縣志願服務推動策略
(一)福利服務的輸送不以人力開發為滿足;
(二)民間資源的運用不以非營利組織團體為囿限;
(三)政府福利做有未及不以財源拮据為藉口;
(四)社會福利的工作,民間的力量是可以超越或至少與政府平行的。

四、宜蘭縣志願服務推動模式
廣義志願服務運作涵括人力、物力、財力等三個面向;宜蘭縣志願服務工作以此為內涵推動,強調以(一)小隊管理自主化、(二)服務導向社區化、(三)訓練課程專精化、(四)服務領域在地化、(五)資源整合專業化及(六)民間運用靈活化(七)參與層次全面化等原則推動。
(一)小隊管理自主化
鼓勵各小隊發揮特色,建立自主管理與發展機制,展現個別化與獨特性的志願服務風格。例如,以一群美髮師傅組成義剪隊、以泥水匠及木匠組成專事獨居老人住宅修繕等;政府除扮演服務整合者、增權者(empowerment)角色,並不單獨招募,亦不介入小隊內部管理隊務運作。各隊之服務提供皆達成高度的自主管理目標。
(二)服務導向社區化
社區照顧理念的興起,以及廣大的社區弱勢族群福利需求,號召各隊伍以社區需求為服務導向;如協助縣府服務列案獨居老人,提供居家服務,以及提倡社區辦理老人午餐俱樂部、送餐服務等,以提倡者角色,設計「吸引策略」,引導服務者瞭解社區弱勢族群需求,提昇志工的情感層面,以增加其服務意願。
(三)訓練課程專精化
除依教育訓練規定辦理認知訓練、進階訓練等一般基礎課程外,另針對服務對象需求,增加專業訓練課程,例如針對居家志工增訓老人諮詢要領、社區工作概要、老人心理探討、家庭諮詢方案等。以人力資源管理中的「投資策略」觀點,除可充實志工專業知能,提昇服務品質水準,更可減少其疏離感。
(四)服務領域在地化
依各志願服務小隊區域特色,分配安排其服務責任區域,以在地人服務在地人,使能就近照顧,提供可近性、近便性服務,以落實福利社區化的社區照顧精神;如協調各小隊,依所在鄉鎮社區分別提供老人居家服務;另如輔導號召原住民青年志工,服務山地鄉之原住民老人。
(五)資源整合專業化
個案需求不一,掌握資源能力各自有別,為避免資源過度集中,造成重複浪費,本縣仿效歐美早期慈善組織會社(C.O.S.)之模式,結合各志願服務小隊及民間社會救助團體,成立「宜蘭縣社會救助轉介中心」,加強橫向協調聯繫,運用個案管理的方法,專業介入,全面整合,提供個案必要服務與協助。
另為協助民間社會福利機構團體,避免個別募款浪費有限力量,期集中心力推動各項福利服務方案,以及減低捐款人遭重複邀募困擾,由縣府主導邀集各弱勢福利機構團體,統籌辦理社會福利聯合勸募;不獨讓有限民間捐款真正用於刀口上,由民間公正人士組成的審核委員,亦得有效監督捐款的流向,責信於社會大眾。
(六)民間運用靈活化
政府財源有限,但豐沛民間資源卻有無限的發展與思考運用空間;例如宜蘭縣政府推動蘭陽敬老金卡(保護、福利及消費三功能合一),持卡人憑卡至指定各商家超市百貨公司醫療院所藥局消費可享受不等優待折扣;卡片連結縣府資訊資料庫,則有老人保護相關完整資料;當然使用公共交通工具、風景區名勝等更是基本福利。從卡片製作到發放使用悉運用民間力量贊助,落實取諸於民用之於民的理想。整合民間資源不以非營利組織為限的策略與理念,於此得到某種程度的實踐。
(七)參與層次全面化
為擴大志願服務全面參與層面,激發本縣民眾參與之意願與認識,結合縣內消防、環保、文化、綠美化、觀光等單位之志工,藉由全縣性「志工大會師」、表揚優秀志工,志願服務團體成果展等,讓本縣三萬位各領域志工,達到為善固不必人知,然德不孤必有鄰的潛在效益。

五、展望與期許
(一)落實志願服務福利輸送與管理
志願服務提供任意性、非契約性的服務工作,服務的輸送成果未予掌握,應鼓勵各地方成立志願服務推廣中心,地方政府彙整與輔導,以充分掌握當地志願服務整體資源,落實供給面和需求面配合,使民間力量與政府真正有效結合。
(二)推動志願服務資訊網路
志願服務的服務對象與類型繁多,志工來自社會各行業階層,其穩定性與持久性仍有待考驗。對於這股流動性的資源,應借重電腦及開發資訊網路加以管理,基本資料儲存;另於財力、物力的整合方面,亦需藉由電腦資訊化的協助,以避免資源重複浪費,使有限的資源發揮最大的效用。
(三)建立完善的教育訓練課程
志願服務是公民教育的一環,志願服務的推動要達到成效,就必須建立一套完善的教育訓練課程,由一般性到專業性,有計畫、有步驟、有方法、有目標地循序漸進,以提昇服務品質;亦讓志工從服務中學習、從學習中成長。
(四)強調以投資觀念整合民間資源。
志願服務不再僅只是一群僅有愛心而無專業的民間資源,政府應以投資的觀念,倡導並整合民間資源充分投入社會福利服務的行列,以解決政府囿限的人力、物力與財力,提供多元化的福利服務。
(五)志願服務的再思維
福利多元化趨勢,人群服務(human service)工作從非營利迎向營利,終將是一股無可抵擋的潮流,但是志願服務並不完全等同於非營利部門,志願服務不能走向營利,部分有償化傾向已在志工產生混淆互相排擠現象;有關「推甄入學」、「志工人力銀行」、「志願服務榮譽卡免費進入公立風景區、文教場所」等實施,更讓志願服務世俗化、工具化。足堪吾等再予思維回到志願服務的起始源頭。

六、結語
為提倡志工永續經營理念,建立可長可久的運作機制,本縣在現有以壯年及老年為主的志工之外,特別重視新生代志工的培養與傳承工作,特別輔導成立「蘭陽大專青年返鄉服務隊」,期許向下紮根,百年樹人。其目的,無非是希望全面開拓志工參與層次,達到「全民志工、志工台灣」的理想境界。


附錄一
討論與省思
(一)女性參與下的福利政策
本縣志願服務人力性別偏重以女性為高,女性經由加入志願服務達到更多的社會參與,事提倡兩性平權與女性主義後的成果允值欣慰;既然鼓勵參與,則對婦女福利政策是否應予重視。
(二)科層制與自主性之兩難
部分志工不願接受志願服務團隊、機構或政府機關監督、考核與獎勵,認為服務動機與績效不會因為偶爾缺席而打折扣,或政府獎勵而提昇服務品質,志工應保有原有之自主性,不應受到科層體制的多重限制。
(三)志願服務工作有償化
志願服務工作如何量化及價值化,以給予最低價值報償,如車馬補助費、誤餐費等,惟志願服務工作有償,是否牴觸志願服務倫理及原有動機。
(四)服務他人係為日後接受他人服務觀念偏差發展
人力銀行的建立、服務時數相互認證及志願服務法加入服務稅捐抵免等觀念,確能建立一套健全的志願服務網絡並鼓勵參與,惟人力銀行是否面臨無法兌現的危機,再者違反原有參與志願服務的動機與理念,誤導參與志願服務是為了日後接受他人服務。
(五)人性本質向下沉倫或向上提昇
志工熱心參與社會服務,人性本質向上提昇;惟案主習於接受服務,認為理所當然,使得人性本質向下沉淪;另過度照顧造成自我潛能的壓抑及傳統支持系統的崩解。



發布單位:
內政部社會司

➽資料來源:內政部志願服務資訊網


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